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進入《星期專論》打破邦交國數字的迷思
◎王景弘
台灣政權即將轉移，慣於做無本生意的中國，利用它的宣傳工具與同路人，又開始恐嚇，預言馬政權「外交休兵」的「成果」，到新政府會發生斷交潮，台灣僅剩的廿二個邦交國會被中國掏空。
外交休兵 沒外援恐被併吞
這套恐嚇之詞是建立在兩個錯誤的假定上：中國一定會這樣做，及台灣邦交國被拔光了，便不成其為「國家」。更危言聳聽的是沒有一個邦交國，台灣在國際間便沒有奧援，會被中國併吞。
但在國際法及國際關係實例上，這些假定都不成立。台灣做為一個獨立國家的地位，最重要的是符合國際法上國家的要件，並主張自己是獨立國家；其他國家正式承認與否，並不是國家地位的要素。
他國承認 非國家地位要素
因為台灣情勢特殊，在國內有些法律仍屬中國舊法，在國際間未獲普遍正式承認與建交，因而被認為還不是正常國家。但台灣國家處境不正常，其實是國民黨流亡政權和不正常的中國，為爭奪中國合法政府所造成。
中華民國在中國大陸的政權被中華人民共和國繼承後，流亡遷佔台灣，但在聯合國繼續佔有中國的席次。它為維護「中國代表權」，必須保住最多數邦交國，並阻止各國承認中共「偽政權」。中共政權為爭奪代表中國的權利，也要挖掉國民黨政府的外交牆腳。
以「一個中國」為基礎的合法政府爭奪戰，流亡的兩蔣政權失敗，外交崩盤，並非意外；令人意外的是它不知改弦易轍，仍繼續主張自己是中國「唯一合法政府」，而非主張彼此是不相隸屬的國家。
自棄主權 馬認中國的一中
兩蔣政策反共，在外交上玩零和遊戲，與中國不相往來，台灣被中國併吞的危險性低；但馬英九復辟政權既接受中國的「一個中國」，經濟貿易依賴中國，在國際間聽中國擺佈，台灣主權流失。靠「外交休兵」保住一些小邦交國，其實是自陷「一中」圈套，自棄台灣的國家地位，被中國併吞的危險劇增。
在國際法上，國家地位的成立有兩種理論，一種認為需要國際承認，但多數認為只要符合國家條件，不必他國承認；而主張需要他國承認的法學家，也多主張其他國家有義務承認符合國家條件的實體，即使不正式承認，也應把它視同國家。一個實體是否構成國家的爭議，主要在兩種情況下才會發生：它申請加入以國家為會員的國際組織，或要求簽署以國家為單位的多邊條約。
中國施壓 我難獲正式承認
以台灣的獨特條件而言，它在舊金山和約日本放棄主權的基礎上，以民主政治演變建構成一個獨立國家，有固定領土、人民、有效治理的政府，及與外國交往的能力，具備國家要件毫無疑義；它沒有得到普遍正式外交承認，是因為另一個不正常國家，施壓各國不能正式承認台灣是主權獨立的國家。
在這種情勢下，除非中國政局或政策改變，台灣在可預見的將來不可能取得多數國家正式承認，或加入國際組織，但只要堅持主權國家地位，與主要國家建立堅定的實質關係，即使現有邦交國被掏空，也無損於國家地位。
交好大國 保障國安及經濟
對台灣而言，外交的最重大使命在政治上保障國家安全，在經濟上能接觸到廣大的市場，因此，重點應該放在政治上有影響力的大國，和人口多、市場大，對台灣沒有敵意的國家，而不是費盡心力去競爭在政治上不足維護台灣安全利益，在經濟上也沒有市場的邊緣小國。
現在和未來，台灣政治及經濟安全都要靠沒有正式邦交，但與台灣保持密切實質關係的國家來保障：美國、日本、歐盟諸國、東南亞國家。美國以國內立法，明確視台灣為國家，並史無前例地保障台灣安全。日本、歐盟、東南亞諸國，即使有所謂「一個中國」政策，也都把台灣視為不同於中國的國家在處理雙方關係。
他們的「一個中國」政策是國、共零和遊戲下的產物，無損台灣國家地位；只有像馬政權那樣去接受一個中國原則，把台灣變成中國的一部分，「中華民國」沒有「固定領土」，自不合國家的條件。
新政府的外交重點應在加強、提升與政治、人口大國的實質關係，以保障台灣安全與經濟出路，而不是陷在「漢賊不兩立」的邦交國數字迷思，甘受詐騙集團「斷交潮」的恐嚇。
（作者王景弘，資深新聞工作者）
