星期專論》台灣的自由值得GDP的五%
◎費學禮(Richard D. Fisher, Jr.)
戰爭,甚至可能是全球性的戰爭,將定義未來的十年─因此,台灣人民現在必須決定,他們的自由和生命價值幾何─或許可以從將國防預算提高到國內生產毛額(GDP)的五%開始。
威脅台灣的勢力,即中國共產黨及其黨軍中國人民解放軍,斷定一個自由的、或是更糟糕的「獨立」台灣,是對中共獨裁政權的最大威脅。
因此,他們準備要殺害數以百萬計的台灣人,攻台之役也將啟動他們對民主國家的長期戰爭。
中共若侵台得逞 將發動血腥清洗
一旦他們得逞,中國方面的消息來源幾乎公開表示,中共/解放軍對台灣的佔領,將是一場不分黨派的恐怖和暴行;他們將毫不猶豫地屠殺民進黨和中國國民黨的領導者、活動人士和成員。
二○二四年八月八日,中華人民共和國實質上的代理國營媒體《南華早報》,披露廈門大學海峽兩岸城市規劃研究所的一份外流報告,該報告提議成立一個「台灣中央工作委員會」(Taiwan Central Work Committee),做為中國征服台灣後的「影子政府」(shadow government)。
根據《南華早報》的報導,該委員會應該「隨時準備接掌台灣的行政管理」,這是一個令人不寒而慄的警告,暗示解放軍可能對台灣發動攻擊,中共也有意願發動一場血腥的快速清洗運動,以實現這種控制。
廈門大學的這份報告強調,「香港最近的動亂表明,完全接受現存制度的一國兩制模式,未必適用於台灣…台灣應該從一開始就以完全融入大陸為目標」。
《南華早報》的任務之一,就是進行心理戰、散播恐懼和欺騙,但它在披露廈門大學的這份研究時,揭示了一部分的事實,「罕見地得以一窺中國大陸內部如何議論自治台灣的未來前景」。
更有可能的是,中共的台灣中央工作委員會構想,已經在嚴格保密的情況下發展了數十年之久,由於中共此前鼓吹統一的「一國兩制」口號遭到香港嚴厲拒絕,招致中共持續殘酷鎮壓,這個構想如今變得更為重要。
廈門大學的報告還揭露了中共二○二二年《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書中承諾的「自治」,是另外一個虛偽的謊言,這個民主島國現在注定要從被佔領後的「一開始」,就納入中共的全面統治。
但是,在第一個解放軍入侵者射殺第一個台灣人之前,中共已經加速啟動對台灣人民的「恐怖統治」,這可能迅速轉變為對任何支持台灣自由存在權利的國家公民的迫害。
六月廿一日,中國國家通訊社新華社發布懲治「台獨」支持者的新指導方針,這些執法方針由「中華人民共和國最高人民法院、最高人民檢察院,以及公安部、國家安全部和司法部」聯合制定,允許中國當局在相關案件中實施「死刑和缺席審判」。
新華社聲稱,「與外國或者境外機構、組織、個人相勾結實施分裂國家、煽動分裂國家犯罪行為的,依法從重處罰」,亦即支持台灣自由的外國機構、組織和個人,最終也可能面臨死刑。
八月七日,中共機關報《人民日報》所屬《環球時報》報導,中國的國務院台灣事務辦公室(中共處理與台灣關係的機構)和公安部(警察),發佈一份台獨「頑固分子」名單,鎖定台灣當前的民進黨領導階層,還提供一個電子郵件地址,「供網友舉報分裂分子」。
懲獨22條 企圖製造台灣政治分裂
六月廿一日的公告發布後,國民黨和民進黨領袖隨即譴責前述的「廿二條意見」,許多人強調,中國在台灣沒有司法管轄權。
然而,這不會阻止中共在民進黨領袖缺席的情況下進行審判,並在他們出國旅行時,試圖加以綁架。
由於中共不受任何法律規範約束,它完全有能力將「台獨支持者」的定義,延伸到任何支持台灣民主的國民黨黨員或外國人。
中共的陰謀是藉由擴大死亡威脅,首先將「犯罪」的民進黨孤立起來,在台灣內部製造政治分裂,然後再以類似的威脅,阻止其他民主國家的領導者、學者和普通公民,支持一個自由的台灣。
儘管中共這種以死亡威脅為手段的策略,應該會激發台灣人民團結一致,共同保衛國家,也會促使其他民主國家更願意公開支持防衛台灣,但中共選擇了一個很適合散播恫嚇和恐懼的年份。
台灣的主要支持者美國,目前正處於一個高度分化的選舉週期,無論最後是前總統川普還是現任副總統賀錦麗(Kamala Harris)勝出,新任總統在明年一月就職後,從挑選主要官員、國會通過任命、制定新的政策,到獲得落實政策的預算,將需要一年或更長的時間。
而且,一個分裂的美國國會,可能還會進一步延遲這個過程。
而當美國進入一個「結構性」政治虛弱期的同時,中國現在領導一個包括俄羅斯、北韓和伊朗在內的獨裁國家聯盟,這些國家都擁有核武器(伊朗即將擁有),可能各別或共謀引爆多個重大軍事危機,這可能會分散美國已經緊繃的軍事資源,從而無法及時因應台灣海峽危機。
五月廿三日至廿四日在台灣周邊舉行的「聯合利劍─2024A」演習,展示了解放軍能夠更快速地動員兵力,投入攻台之戰。這次演習在幾乎沒有預警的情況下展開,解放軍出動超過一○○架作戰飛機,以及十九艘海軍與海警船艦。
在入侵行動中,中國海軍的兩棲艦隊,加上數量龐大的大型渡輪,可以將十萬大軍運送至台灣,還有三○○○架空中巴士(Airbus)和波音(Boeing)大型客機,載運規模達數萬之眾的更多部隊;解放軍還可以集結超過一萬艘漁船,使台灣的防禦變得更為困難。
中共入侵的威脅、解放軍的壓力與日俱增,以及台北對於美國承諾提供軍事支援的質疑,都是美台關係中持久存在的主題。
國防預算GDP五% 佔總預算四成
從歐巴馬政府開始,華盛頓一直傾向於鼓勵台灣發展更強大的「不對稱」軍事能力,重點是直接防禦中國入侵,而不是發展長程作戰能力,讓解放軍不敢輕越雷池一步。然而,隨著解放軍實力增強,美國對這些不對稱能力足以應付解放軍遠距威脅所做的保證,也開始變得不確定。
在二○二四年六月廿五日接受《彭博商業週刊》採訪時,美國共和黨總統候選人川普表示:「我認為台灣應該為防禦支付費用。」這番言論引發了新的焦慮。
隨後在七月十六日,川普的前國家安全顧問歐布萊恩(Robert O’Brien),在共和黨全國代表大會上接受《彭博》訪問,對此做出解釋,他說:
「他們(台灣)必須增加支出以應對中國和中共,我們可以幫助他們,我們可以參與其中。但我認為川普總統的意思是…我們必須有共同分擔的責任。」
歐布萊恩接著建議,台灣基本上應該將其國防開支,增加到GDP的五%。
對於台灣來說,這將是一筆龐大的開銷,佔政府總預算歲出的四十%以上。
可是,在中共入侵的威脅變得迫在眉睫,甚且揭示將對台灣人民實施「恐怖統治」之際,佔GDP五%的國防預算是否已經足夠?
大幅增加軍事開支至接近GDP的五%水準,不僅會獲得華盛頓的重視,也會引發北京和東京的關注。
俄羅斯入侵烏克蘭迄今已將近兩年半,由於美國主要武器系統的生產,已經為了武裝烏克蘭以擊退俄羅斯而飽受壓力,台灣大幅增加軍事開支,將為顯著提升台灣本土軍事發展和生產能力,提供更多的選擇。
與其採購美國的飛彈,不如購買美國的工廠,來生產射程達一○○○公里,而且即將配備反艦攻擊尋標器的精準打擊飛彈(PrSM)。
或者,與其採購更多的F-16戰機,不如資助購買引擎和本地零組件,用於大幅改良後的台灣第二代自製防禦戰機(IDF)。
台灣自行研發的「慧龍」已經下水,這是一種排水量一○○噸的無人水下載具(UUV), 也是一艘無動力微型潛艇,用來測試排水量二五○○噸的傳統動力攻擊潛艦「海鯤號」的技術。台灣計畫建造八艘海鯤號潛艦。
如果台灣願意編列更多的國防預算,將可以打造一支由廿五艘有動力慧龍無人水下載具組成的艦隊,這些水下無人載具可能會配備四具魚雷發射管,從而能夠突破中國海軍對台灣的封鎖,或是藉由對中國上海水域佈雷,重創其經濟,使其與全球商務隔絕。
或者,更多的國防預算也可用來採購突擊步槍、狙擊步槍和反坦克火箭,裝備一支二○○萬人的全民後備部隊(Citizen Reserve Force),這是因應解放軍超過十萬人來襲的必要對策。
加速厚植戰力 可獲軍政雙重利益
國防預算增加也可以讓台北協助菲律賓提升防禦能力,例如積極強化其海岸防衛隊,以對抗中國的海上脅迫,或者是在所有手段均告失敗時,協助拯救試圖逃離中共入侵的台灣人。
此外,由於美國沒有任何戰術核砲彈─這是一種極低當量的短程防禦性武器,可以確保殲滅海上和地面入侵部隊,來嚇阻解放軍入侵台灣,或北韓入侵南韓─為什麼不提議資助美國恢復生產呢?
隨著中國軍事力量日益增強,讓中共志得意滿地擴大對台灣人民及其支持者的軍事和政治恫嚇,台灣此時加速厚植戰力,可以為台北帶來軍事和政治的雙重利益。
台灣顯著增強的軍事力量,以及藉此推動新層次軍事戰備和合作的意願,或許可以確保華盛頓、東京和馬尼拉更願意增加聯合演訓的頻率,甚至建立直接軍事合作關係。
嚇阻中共對台開戰,挽救數以百萬計的台灣人民生命,絕對值得將國防預算提高到GDP的五%。
(作者費學禮為美國智庫「國際評估與戰略中心」資深研究員。國際新聞中心陳泓達譯)