王國臣／中華經濟研究院第一研究所助研究員
隨總統大選逼近，中共對臺經濟脅迫愈加密集。中國於12月15日認定，臺灣對中進口商品，構成貿易壁壘。不到一週的時間，北京當局旋即取消《海峽兩岸經濟合作架構協議》（Cross-Strait Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA）早收清單中12項石化產品的關稅減讓。惟與此同時，應國民黨請求，中共解除石斑魚輸中禁令。介選操作的斧鑿痕跡明顯。
壹、趨勢
中共對臺經濟脅迫愈加頻繁。北京當局於2019年相繼暫停，中客來臺自由行與中生來臺就學，並以檢疫為由，禁止鳳梨、蓮霧、釋迦、石斑、柑橘、白帶魚與竹筴魚進口。期間，中國尚煽動群眾抵制臺灣商品，從2018年的85°C事件，延伸到2021年的技嘉。臺商與藝人亦頻於被迫表態支持「一個中國」。
中共對臺經濟脅迫的規模亦急遽擴大。北京當局依《進口食品境外生產企業註冊管理規定》，暫停臺灣100多家食品業者2,066項產品進口。商務部於2023年4月又啟動貿易壁壘調查，農礦、化工與紡織等2,455項產品；8月擴大至2,509項。12月確認存在壁壘事實，旋即取消12項ECFA早收產品的優惠關稅。 中共對臺經濟脅迫，更危及臺灣民眾的人身安全。2016年迄今，國人赴中失蹤陳情案計149件；其中，67件仍毫無音訊。特別是，依據《臺獨頑固分子清單》，北京當局更凍結16名我方政府官員與實體的在中資產，並藉由稅務、環保、消防安全與勞動稽查，施壓遠東與富士康等在中臺商。
北京於2019年相繼暫停中客來臺自由行與中生來臺就學，並以檢疫為由，禁止鳳梨、蓮霧、釋迦、石斑、柑橘、白帶魚與竹筴魚進口。但選前北京應國民黨請求，解除石斑魚輸中禁令。介選操作的斧鑿痕跡明顯。（本報資料照）
貳、策略
中共經濟脅迫奉行「養套殺」的策略。例如：2008年總統大選之際，國務院臺灣事務辦公室副主任鄭立中，與臺南學甲虱目魚養殖戶簽訂契作，希冀改變農民的投票傾向。準此，臺灣虱目魚輸中數量由2010年的16公噸，暴增到2014年的1,548公噸。惟2016年民進黨再度執政，北京當局旋即終止契作。
另一例證是澳大利亞。中澳關係於2014年提升到全面戰略夥伴，並允諾擴大澳方進口。準此，澳大利亞農產品輸中金額，由2013年的14,041萬美元，膨脹到2016年19,510萬美元。惟2020年澳方調查新冠肺炎疫情來源，中共立刻施以報復，一口氣禁止大麥、棉花、龍蝦、糖與木材輸入，並對葡萄酒加徵212.1%的反傾銷保證金。 阿根廷則是最新案例。中阿兩國於2023年4月簽訂，價值190億美元的貨幣互換協議；其中，65億美元為阿根廷自由使用，便於該國償還外債。代價是，阿根廷需以人民幣作為貿易結算貨幣。惟反中立場鮮明的米雷伊（Javier Milei）於11月就任總統，北京當局立即凍結此項協議，並放話直至其展現足夠誠意。
參、侷限
中國經濟急遽放緩，加劇消費低迷與產能過剩，削減經濟脅迫效果。例如：ECFA早收清單的平均關稅，由2010年的9.5%降至2023年的零關稅。惟相關產品輸中比率由2016年的26.3%，驟降至2023年前9個月的16.5%。期間，這些商品計減免62億美元的關稅，僅占全部輸中貨品的0.9%而已！中共經貿恫嚇的象徵意義大於實質意涵。
此外，關稅只是產品競爭力的影響因素之一。例如：精煉銅及銅合金（貨品號列7403）未在ECFA早收清單之內，但其輸中金額卻由2015年的917萬美元，暴增到2023年前11個月的45,387萬美元，占中進口的20.5%，贏過《區域全面經濟夥伴協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）中的東協各國。故核心技術與品質方為關鍵。
更重要的是，2022年兩岸中間財（intermediate goods）的進出口比率，逼近九成（89.9%），且由資通訊科技（information and communications technology, ICT）產業驅動，其占兩岸中間財的64.6%，凸顯臺灣接單與中國生產，再銷售到全球的產業鏈分工。故北京當局擔心，制裁ICT零組件將反噬其出口，因此脅迫只能侷限於以其內需市場為導向的最終財（final goods）。
肆、結論
中共對臺經濟脅迫愈加頻繁，且規模急遽擴增。惟礙於中國經濟放緩與兩岸產業鏈分工，其制裁效果非常有限。即使ECFA早收清單539項全部中斷，亦僅影響臺灣對外貿易總額的3.7%。但需強調的是，此仍將造成個別廠商的絕對傷害，並給予在地協力者渲染空間。事實證明，認知作戰正朝此方向發展。
惟此傷害為2008年馬英九總統傾中路線的遺續。國民黨一味依賴中共讓利，逃避臺廠轉型升級的需求。ECFA更誘發部分臺商西進，墜入「養套殺」的圈套。中國民眾也仇恨臺商的「優惠待遇」，並給予北京當局操弄愛國民族主義的空間。易言之，目前民進黨正努力校正兩岸經貿關係；陣痛期在所難免。
展望未來，中共對臺經濟脅迫將更為頻仍。首當其衝者是ECFA餘下527項貨品。反傾銷亦同步進行。例如：北京當局已對聚碳酸酯（polycarbonate, PC），加徵16.9%至22.4%的傾銷保證金，並預定2024年5月公布調查結果。惟礙於可資制裁品向僅限最終財，故中共將以全國之力，施壓個別指標臺廠，進而影響臺灣政局。
尤以關注的是，國民黨勝選反而加劇兩岸緊張關係。例如：著名中國問題專家黎安友（Andrew Nathan）預期，無論何人當選，都將承受北京當局的巨大壓力；甚者，若接受九二共識等同屈服，並伴隨進一步恫嚇。反之，東京大學教授松田康博（Yasuhiro Matsuda）預測，若民進黨勝選，中國可能嘗試建立私下溝通管道。
綜合上述，面對中國經濟霸凌，美國兩黨於2023年2月共同提案《反經濟脅迫法》（Countering Economic Coercion Act）。歐洲議會於10月亦壓倒性通過《反脅迫工具法案》（Anti-Coercion Instrument）。日本也正擬定因應經濟脅迫的對策。準此，臺灣最佳策略應為聯合各國，構建友岸外包（friend-shoring）網絡，降低產業鏈中的風險因素。
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