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進入依法論法／北市警局 當然聽警政署的
2006/10/14 06:00
記者陳杉榮／特稿
倒扁總部發動的「天下圍攻」事實上就是違法的「天下違攻」，中正一分局撤銷未來凱道集會許可，事屬應然，否則放縱違法，如何奢言依法行政。但部分輿論為了應和倒扁，卻出現似是而非的論調，扭曲了警察機關的憲政角色。
台北市警察局應聽令於內政部警政署長，還是台北市長？法律競合的疑義，有必要釐清。
馬市長說，從憲法或地方制度法，警政都是地方的權限，「警察局長的老闆是我。」馬市長的話對了一半。
依地制法第十八條規定，直轄市警政、警衛之實施為直轄市的自治事項。警察法第三條規定，有關直轄市警政、警衛之實施事項，其立法及執行，屬於直轄市。而警察法第六條規定，保安警察，遇有必要派往地方執行職務時，應受當地行政首長之指揮、監督。所以台北市長掌握首都警政和警衛事項。
但是，直轄市長掌管的警察權限並非絕對的。
警察法第四條規定，內政部掌理全國警察行政，並指導監督各直轄市警政、警衛之實施。第五條規定，內政部設警政署 ，執行全國警察行政事務並掌理左列全國性警察業務：其中第一款就是「關於拱衛中樞、準備應變及協助地方治安之保安警察業務。」
且地制法第七十六條規定，直轄市依法應作為而不作為，致嚴重危害公益或妨礙地方政務正常運作，其適於代行處理者，得由行政院命其於一定期限內為之；逾時仍不作為者，得代行處理。但情況急迫時，得逕予代行處理。
因此，台北市長若應作為而不作為，行政院當然可以命令為之。
若還要爭辯，再看公務人員服務法第三條的規定「公務員對於兩級長官同時所發命令，以上級長官之命令為準。主管長官與兼管長官同時所發命令，以主管長官之命令為準。」如警政署長侯友宜發布命令，台北市警察局當然要聽侯友宜，而不是聽馬英九的，其理至明。
