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進入以色列超強動員能力可供借鏡 我後備改革要找出「台灣模式」
在以色列大規模動員投入戰爭對抗哈瑪斯後，我國改革中的後備戰力再度成為議題焦點。陸軍退將、國防學者認為，我國後備動員不只制度上、訓練上、心態上不只有待加強，也因為政策多參照他國，缺乏「台灣模式」的適應性，應思索如何將民眾的作戰意志，化為實際的防衛戰力。（軍聞社提供）
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〔記者陳治程、涂鉅旻／台北報導〕我國自三年前推動後備戰力改革，從復編、新編步兵旅，到實施十四天新制教召，甚至恢復一年期義務役制度，都一再凸顯台灣近年的周邊威脅態勢確正逐漸升高；而鑒於以色列大規模動員投入加薩戰爭對抗哈瑪斯，我國改革中的後備戰力再度成為議題焦點。
陸軍退將指出，我國後備動員制度不只流路冗長，亦缺乏實務驗證，軍方針對攸關常、後備戰力的年度「漢光」演習及新制教召，實施方法也有改進空間。國防學者更點出「台灣模式」的重要性，不應一昧向他國取經，應多加思索如何將民眾的作戰意志，化為實際的防衛戰力。
退將、學者盤點我國後備改革 法規、實務面「皆有待改進」
國防安全研究院國安所副研究員李俊毅表示，今年稍早，以色列軍人及後備役團體曾因司法改革而與政府產生摩擦，但隨著戰爭爆發，軍隊與政府仍齊心投入作戰，這與台灣情形類似；根據民調顯示，面對台海衝突時，大多數人是有上場打仗的意願，即便平時對國軍、訓練和實際戰力有不同觀感，但在存亡之際仍勇於對抗威脅。但他也補充，台灣雖然長期面對中共的文攻武嚇，卻承平時間久、缺乏實戰經驗，並不利於國軍推行兵力改革的驗證。
針對後備動員法制，陸軍退役少將、政大台灣安全研究中心副主任胡瑞舟認為，規範我國後備動員制度的《兵役法》及《兵役法施行法》明令，當國家發布全國動員令時，召集後備軍人的動員令會經後備指揮部、各地區後指部、再到縣市政府，最後交由警察單位逐一通知，與以色列的例子相比，「我們召集動員的指揮鏈太長了」，並不符合戰時迅速應處的要求，他強調，俄烏戰爭、以巴戰爭都凸顯敵威脅以「突襲」開場的後果，若共軍快速進犯，屆時動員體系能不能找到人都是問題。
胡瑞舟補充，加薩醫院遭砲擊的事件，也凸顯出心理戰和宣傳戰的重要性，近年共軍經常以軍演、假消息等方式擾亂國內輿情，如何防範對岸侵擾行為的同時導正視聽，也是未來備戰台海應加強注意的重點。
圖為陸軍步兵109旅的後備軍人，於壕溝內實施戰備警戒。（本報資料照）
教召天數變多了 但軍方戰備速度、心態還不夠
在教召方面，李俊毅解釋，以色列過往每三年會實施一次「兵團級」的後備役教召，而以國政府自今年起從三年一召改為兩年一召，提升後備役的召訓量能，以因應約旦河的安全情勢；胡瑞舟則表示，我國實行14天新式教召，但在制度外的實務面，他認為國防部「積極性不夠」。
胡瑞舟指出，國防部今年度發出的「動員召集預告書」數量僅15000餘份，與200萬的後備軍人相較，教召比例很低、訓能也不夠，且受教召的後備軍人員也多以考試、出國、生病等理由盡可能核免教召，降低了召訓成效。
而教召時的武器配發，胡瑞舟也認為「有待加強」，他援引前國防大學政戰學院院長余宗基說法，以色列後備部隊的武器包裝一拆就能使用，但我國後備役的武器出庫解封時，還得先去除黃油，曠日費時，更是不符後備動員的速度要求。
基於後備動員制度和實務觀察，胡瑞舟質疑，國防部全民防衛動員室（今全民防衛動員署）官員前年曾在立法院宣稱，國軍可在24小時內動員21.5萬員後備軍人，他對這樣的動員能力打上問號。
我國在國防政策上多參照星、以、美等外國制度，嘗試提升國軍總體戰力，但看來看去、改來改去，往往白忙一場，儘管近年兵力改革小有進展，但可再加速推進，找出屬於我國的「台灣模式」，才能保家衛國，無懼外來威脅的肆意侵擾。圖為我國首批接受教召的女性後備軍人。（本報資料照）
釐清常、後備任務及戰場 找出國土防衛的「台灣模式」
胡瑞舟補充說明，國軍的反登陸防衛戰略採「拘、打並行」，拘指的是由後備役組成、負責第一線接戰的灘岸守備旅，打則是由志願役官兵組成的常備打擊旅，若後備部隊無法依戰術想定執行灘岸守備任務，也就代表作戰計畫不符實情，無助常備部隊實施反擊，主力的常備部隊仍得先行接戰，因此他甚至認為，第一擊應由常備部隊迎戰，為後備部隊爭取整備時間。
李俊毅認為，從以色列的經驗可以觀察，在國防資源有限的前提下，常、後備部隊的「差異化」是必然，而我國近年推動後備戰力改革，從編制、裝備、訓練各方面來提升防衛作戰能力；他直言，以色列與我國面對的威脅不同，但政府並未釐清後備部隊在未來戰場的角色，既要執行灘岸守備，也要學會打城鎮戰，不只民眾還沒有做好打城鎮戰的準備，部隊也缺乏相應的訓練模組，應當明定主戰部隊、後備部隊的任務與職責劃分，「先有怎樣的常備，才有怎樣的後備」。
李俊毅總結，我國在國防政策上多參照星、以、美等外國制度，嘗試提升國軍總體戰力，但看來看去、改來改去，往往白忙一場，儘管近年兵力改革小有進展，但可再加速推進，找出屬於我國的「台灣模式」，才能保家衛國，無懼外來威脅的肆意侵擾。
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