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◎歐陽書劍
理論上，負債的一方，若能一直取得更高額的債信，就不怕斷炊；實務上，各項資源終有極限，理性最後還是會降臨，財政危機拖得愈久，審判日愈痛苦。苗栗債務問題的形成，就是長期縱容的結果，因此，參與塑造這一完美債務危機的各方，都應負起各自的責任，身為債權人的金融機構，尤其不應置身事外。
一直無法從債務危機中脫困的希臘，在成為歐元國家後，取得更高等級的信用評等，有能力發行公債在國際金融市場上以低成本籌資；資金來得容易，各項福利措施及支出，也愈給愈大方，直到滾出難以負荷的債務規模。
苗栗也一樣，雖然本身財政一向不佳，但就像其他政府機構一樣，舉債的資金來源從不缺乏，即使已違反公共債務法，依然能繼續舉債，就算歐債危機已驗證政府也可能倒債，但銀行放款的風險意識薄弱，依然被予取予求。
放款時評估借款戶信用的五Ｐ原則，是進入銀行業的入門考題。借款戶（people）、資金用途（purpose）、還款來源（payment）、債權保障（protection）及授信展望（perspective）等，在放款決定前，都應仔細評估，以確保債權。然而，有哪家銀行放款給苗栗縣政府時，仔細評估過縣府操持財務的責任感？資金的運用計畫，是否合理、合情、合法？收支狀況是否有償還利息及本金的能力？當縣府無法履行還款義務時，有適當的擔保品或保證人？未來財政狀況如何？
如果有哪一家銀行，曾經遵守基本原則，早就能發現苗栗縣政府每年的預算規模僅有二百多億元，且幾乎年年入不敷出數十億元，根本無力償還負債（不管是公債法規範的四百億元或加上隱藏性負債後的六百多億元），即使中央介入，也難以回到正軌，這樣的情況和希臘類似。
希臘二○一○年第一次取得歐元國家紓困援助，不過無助於回歸自主財政狀況，二○一一年十月，希臘財政再度瀕臨崩潰，民間債權人（主要為銀行）同意減記一千億歐元左右的債務五十％，使希臘負債下降至可能的救濟規模，歐盟官方才同意第二輪的紓困計畫。
後來希臘財政雖因外在環境及改革雜音，而又在今年發生危機，但銀行業被迫「盡了一份力」；這樣的過程，與苗栗向中央求援，稍有幾分相似，行政院訂定「地方政府向中央求援財政紀律異常之控管機制」，也要求苗栗自訂財政改革方案，但不同的是，債權銀行在這場危機的解決中，似乎不見蹤影。
「所有的行為人，都要為自己的行為負責」，苗栗財政問題不能單由中央解決，過去參與者應該都要擔負自己的責任。除了追究主政者外，應該有債權人會議，溝通解決的辦法。當銀行也擔心地方政府還不出錢時，才有放款浮濫的約束力。
其實，說銀行完全不在乎地方政府財政狀況，倒也未必。因為銀行提供給苗栗縣和台中市、新北市等的放款利率就不一樣，苗栗縣明顯偏高，也就是銀行其實也考慮了風險。既然如此，銀行業者在苗栗財政危機中，更不應缺席。
截至今年五月底，全體本國銀行對政府機構放款一．四兆元，占銀行業放款總額廿一．五兆元之六．五％，若加計對政府機構之債券投資一．三兆元，整體曝險金額更高。金融機構若能有所警覺，對政府機關授信風險有效控管，才能強制使地方政府被動地撙節開支。
苗栗財政危機早就在那裡，只是有沒有假裝看不見而已。銀行不要裝無辜了。
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