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金管會主委黃天牧表示，大股東條款修正要力拚立院本會期三讀過關。（資料照）
為了強化遏止對金控及銀行「大股東干政」，金管會研修相關法令，待行政院及立法院審議通過；原本訂出的裁罰工具，包括：限制大股東持股的表決權行使，要求賣掉持股等，均未納入而排除，僅留下「罰鍰」一項，引起外界不同意見與聲音。
有關大股東干政的議題，是從金管會前主委顧立雄開始，當時主要在於「揪出藏鏡人」，也就是金控或銀行必須清楚讓金管會知道，誰才是真正的「實質受益人」；在2019年3月金管會公布「股東持股透明行動方案」，並於2020年1月實施，當時的重點放在股權揭露及透明化。
長久以來，國內金融機構大股東透過不同公司法人名義，化整為零、交叉持有股份，即使金管會已訂有「產金分離」等原則規定，但大股東仍可分批持股，躲過主管機關監理；當時金管會透過強化揭露，先揪出誰才是「影武者」。
第二階段是從去年開始，因有部分金控的大股東並未擔任董事或經營階層，卻實質握有決策權，這是公司治理禁止的；但金管會遇到一個狀況，只能開罰公司或經營階層，對於握有實權的大股東，僅能乾瞪著眼，罰不到大股東本人。
黃天牧擔任主委後，大股東干政的監管進入新的階段，要進行修法讓金管會有法源可開鍘大股東本人。包括限制大股東持有股份之表決權行使；解除以自己名義或指派代表人擔任之董事職務等，等於動搖大股東的經營所有權。
因法界人士認為，這可能違反法律明確性，例如要如何「定義」大股東干預等。金管會只能先退一步，修法只留下罰鍰，讓外界質疑是政策轉彎或大逆轉；但實際上，「罰鍰」仍是處分股權之外最有效的工具之一，也算是跨出一大步，因要從口袋掏出千萬元繳罰單，大股東還是會痛的。（王孟倫）
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