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蔡政府第一任完成軍公教年金改革，第二任將勞保年改視為要務，行政院政務委員林萬億日前一席「勞保年改不改，2026年將破產」的談話，讓勞保年改議題重新浮上檯面。然而，勞工投保人數超過千萬人，影響層面相當大，且勞工實質所得替代率偏低，調整空間相對有限，勞保年改不宜躁進，以免傷及勞工及企業。
2009年勞保年金上路後，就採逐年提升費率及延後退休年齡等改革措施，但勞保年金投保人數超過千萬人，加上投保薪資提高等因素，勞保財務負擔仍相當沉重。根據主計總處資料，2019年底各級政府潛藏債務（或有給付）18.2兆元，勞保潛藏債務就有10.2兆元，較2018年底增加5021億元。
馬政府曾於2013年1月底提出年改方案，其中勞保年金朝「繳多領少」方向修法，包括勞保費率逐年調高至19.5%等，引起勞工強烈反彈，整個年改方案則不了了之。蔡政府上任後積極推動年改，2017年3月底提出年改方案，原本勞保費率要逐年調高至18%，後來改為上限12%，仍引發勞工反彈，民進黨團最後決定對勞保年改踩煞車。
勞保年改面臨強大阻力，主要是勞工實質所得替代率偏低。國家年金改革委員會曾公布資料，2015年請領勞保年金給付者，平均投保年資27.62年、平均月投保薪資3.57萬元、平均每人領取1.62萬元、平均所得替代率僅45.3%，即使勞保加勞退，勞工所得替代率也僅約60%。況且，由於勞保投保薪資上限、部分雇主以多報少等，勞工實質所得替代率其實更低。
因此，蔡政府推動勞保年改應更為審慎，除了考量勞保年金財務負擔之外，也要顧及勞工老年經濟安全、企業負擔及公平正義等。現行勞保保費由雇主負擔70%、勞工負擔20%、政府補助10%，一旦大幅調高費率，企業能否承受將是一大問題，而政府按一定比率補助，等於薪資愈高補助愈多，也不符合公平正義，這些都是應該審慎思考的問題。（鄭琪芳）
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