學者：國會沒有增加、挪動預算的權力

〔記者李文馨／台北報導〕立法院五月廿八日三讀通過國會擴權法案後，在野陣營也陸續提出多項爭議法案，包含恐影響中央行政預算的原住民禁伐補償條例、財劃法及老人福利法等。對此，憲政學者陳英鈐直言，國會可以監督、審查行政機關的預算，但沒有增加、挪動預算的權力，否則這變相讓立法院多數黨成為最高行政機關，「憲法整個會被掏空。」

憲法整個會被掏空

針對在野陣營陸續提出影響行政機關預算的法案，陳英鈐指出，憲法第七十條規定，「立法院對行政院所提預算案，不得為增加支出之提議」，釋字第三九一號也敘明，立法院對於行政院所提中央政府總預算之金額總數，不得為增加支出之提議；換言之，立委不得在預算外，提案增加支出。

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陳英鈐解釋，「預算」是實質的行政，也就是行政權的一部分，但基於民主憲政的原理，預算案必須由立法機關審議通過而具有法律之形式，故稱之為「措施性法律」；因此，若容許立法院提案增加預算，「這變相讓立法院多數黨是成為最高行政機關，但卻不必負責，憲法整個會被掏空。」

陳英鈐強調，國會有監督的權力，也有審查預算的權力，但在預算上，立法院只能減、不能增，也不能把Ａ預算移到Ｂ預算；若對於現行行政機關不滿，應行使倒閣權而非增加或移動預算。

公督盟執行長張宏林受訪也說，立法院過去都與行政部門相互尊重進行協調，但現在藍白就是靠多數、強硬的方式，通過讓台灣財政崩壞跟失速的法案。他認為，「這就是故意在亂台，不僅讓政府分工角色錯亂，也造成未來政府運作體制崩壞、收支規劃崩解」。

另針對行政院已對國會擴權法案提出覆議，陳英鈐表示，行政院與立法院相互制衡，若一部法律有窒礙難行之處，最高的行政機關理應提出覆議。至於國民黨團總召傅崐萁嗆若覆議失敗閣揆要下台，陳英鈐也說，若覆議失敗，依照憲法規定，行政院長只能接受，但沒有辭職的選項；他提及，九七修憲後，行政院長的任命或變動是總統職權，而行政院長對立法院負責的方式，就是憲法增修條文第三條第二項第三款的「倒閣權」。