原民土海法採「分流立法」 加速保障原民土地權利

〔記者楊丞彧／台北報導〕立法院內政委員會今天進行各委員提案之「原住民族土地及海域法」草案審查，邀請原住民委員會主委夷將・拔路兒（Icyang Parod）報告並備質詢。夷將・拔路兒指出，原住民族土海法草案從2007年開始已經四進四出立法院，均未獲實質審查。原民會現採務實的「分流立法」方式，並研擬「原住民族保留地管理利用條例」草案，盼盡快達成實質保障原住民族土地權利。

夷將・拔路兒報告時回顧，原住民基本法2005年2月5日公布施行，按該法第20條第3項規定，「原住民族或原住民所有、使用之土地、海域，其回復、取得、處分、計畫、管理及利用等事項，另以法律定之」。原民會2006年擬妥初版原住民族土地及海域法草案（簡稱原民土海法），盼以單一專法規範原住民族土地回復、取得、處分、計畫、管理及利用事宜。

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不過，夷將・拔路兒指出，土海法4進4出大院審議，均因「屆期不續審」及「政黨輪替」等原因未獲實質討論。過去內容均為原則性及程序性之條文，完成立法後還須制定14種相關子法，方能落實保障原住民族土地權益。原住民族土地議題包山包海，顯示難以一部法律通盤解決各層面之問題，亦難以凝聚共識。

有鑑於此，夷將・拔路兒說，行政院2018年10月4日院會決議，請原民會研議將原住民族或原住民所有、使用之土地、海域，其回復、取得、處分、計畫、管理及利用等事項，以「分流立法」之方式處理。

針對「分流立法」實質進展成果，夷將・拔路兒提到，首先在山坡地保育利用條例第37條，經立法院2018年12月28日三讀通過完成修法，刪除5年等待期的條文，並公告施行。截至今年2月底，已經回復取得土地所有權面積達1.3萬餘公頃，至少讓3萬名原住民受惠。

此外，夷將・拔路兒也舉原住民保留地禁伐補償條例部分為例，立法院2019年12月10日三讀通過完成修法，新增適用範圍6525公頃土地，2021年度核定補償面積6.5萬餘公頃，核定補償金達19億元，具體落實總統蔡英文的原住民族土地正義政策。

針對原民會研擬提升「原住民保留地開發管理辦法」法律位階，夷將・拔路兒解釋，原住民族土地管理制度目前僅在法規命令層級，就完整保障原住民族土地權益、健全原住民族土地管理制度等面向而言，仍然無法完全回應原住民族要求回復原住民族土地權利之主張。原民會透過研擬「原住民族保留地管理利用條例」草案，提升法律位階，並在今天列入行政院院會討論。

夷將・拔路兒強調，原基法第20條之規定，未侷限在制定原民土海法或一部專法。原保條例與各委員提出土海法草案條文相對照，也納入了21條文。此外，原民土海法經上述分流立法，也已經逐步完成立法作業。自2018年起採取分流立法後，已可看見取得具體實質成果。分流立法之後，將有效達成原基法第20條「另以法律定之」的目標。