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台灣與全球經濟成長率
記者魏錫賓／專題報導
今年7月，時任台南市長賴清德視察抽水站。（資料照）
2008年9月16日下午4點，美國大型投資銀行雷曼兄弟聲請破產的隔日，在白宮密閉的羅斯福廳內有一場緊急會議，當時的美國聯準會主席柏南克、財政部長鮑爾森及重要金融監理機關代表，和小布希總統凝重相對，討論是否金援全球最大保險公司AIG，以避免金融體系崩潰的連鎖反應。柏南克事後回憶，小布希是在告訴他與鮑爾森，美國和全球各經濟體的命運掌握在他們手裡。
台灣經濟陷於低成長困境
台灣的命運現在一部分掌握在新閣揆賴清德手裡。經濟已陷入低成長困境的台灣，過去是傲視全球的小龍，在2008年金融海嘯中所受衝擊雖然相對較小，但近幾年面臨的經濟情勢反而更加嚴峻，除了隔鄰中國的政經不確定性難以擺脫外，國內經濟就像是溫水裡的青蛙，在舒適圈中緩慢的停滯下來，近9年已有7年低於全球的平均成長率。
即使國內股市加權指數突破萬點、出口連續成長，但無法往上突破的經濟成長率，與伴隨而來的薪資停滯，使得年輕人與中高階人才逐漸失去信心，致出走潮不再僅是暗潮洶湧，這都是賴清德面對的財經現狀。
台灣的經濟在短期算是脫離谷底，但目前看來，長期仍不知停靠何處。現狀就是股市已連續最長時間守在1萬點以上，出口連續11個月呈現正成長，但經濟成長率只是保2，投資與消費依然低迷，而官僚體系送回的各類訊息，則總是「已達成目標」。
沒有人能立刻解決所有問題，賴清德也一樣。某些決策雖攸關國家命運、經濟發展遠景、是不能出錯的關鍵點，但沒有迫在眉睫的危機，也無法立刻解決，少子化與教育改革都是如此，與經濟成長息息相關，但需要時間處理。
台灣目前沒有金融海嘯般的危機，不過，此時接任行政院長的賴清德，眼前有一些議題必須優先處理，而且愈快愈好，使經營環境儘快穩定，也可做為解決未來突發事件的練習題。總預算調整、「一例一休」、稅改及金融監理政策與方向的再確認等，就是一些例子。
總預算的調整
預算以錢的去處顯示執政重心。雖然時間有限，賴清德可能無法對總預算有太大幅度的調整，不過，完全依照林全內閣的版本重送立院，可能無法彰顯賴清德接任的意義，而任何的改變，又顯示了賴清德心中施政的優先順序。這不是困難的決策，卻有令人想像的空間。
金融監理政策與方向的再定調
金融穩定就像經濟發展的空氣或水，平時不會感覺它的存在，卻不能缺乏。內閣幾乎沒有異動，新任金管會主委顧立雄的背景卻受到質疑，並引起金融界頗多反彈，批評者以為是有政治目的或是為緊縮金融自由度而來，賴清德應以實際行動將開放與嚴管並進的金融監理政策再定調，以建立大眾對金融公平競爭市場的信心。
讓一例一休爭議落幕
「一例一休」實行後，不僅資方反彈聲四起，也吹起勞資配合的造假風，缺乏彈性是主要爭議，也給了異議者反對的正當性。至於勞工擔心的權益不保，過去有一大部分案例，是因為資方不守法，若勞方在各種考量下，依然不敢伸張權益，再有利的法令，也無濟於事。一例一休的爭議不全在表面的法規上，但不管結果如何，面對不確定性是經營者最痛苦的經驗；主政者不再搖擺不定，讓爭議在最快時間落幕，不會比修法還不重要。
稅改仍有調整空間
林全卸任前提出的稅改方案，調高個人綜合所得稅的扣除額，並調降最高稅率、修改了股利所得課稅制度等，影響大部分國人的可支配所得，而包括綜所稅、營所稅及外資股東稅額的調整等，官方估計稅收最多年減69億元。考量過去幾年稅收超收及減稅對促進消費作用，稅改並非沒有擴大空間，而股利課稅制度的改變，對大股東及小額投資人的影響，也應有再討論的機會。
賴清德除了應完成即時的任務，若「做實事內閣」著重於執行力，則還應優先檢討目前政策的執行狀況，將爭議問題排除，並藉總預算的調整，指出邁向未來的發展方向。
檢討政策執行速度
國發會去年在編製國家發展計畫時，以IMF等國際機構對全球經濟成長率等的預測，及主計總處對國內政策變數預測值為基準方案，估計2017年的經濟成長率為1.87%，2017至2020年平均經濟成長率基準值估計為2.37%，仍低於2008至2016年的平均值2.63%，更遠不如當時預估的2017全球平均經濟成長率3.62%。
如今已是九月，106年上半年經濟成長率2.39％，主計總處8月預測106年經濟成長率2.11％，從各項數據可以發現，今年經濟成長率可望超過基準方案，但得之於國際景氣復甦者多，是「非戰之功」。台灣經濟穩定但沒有成長動能，施政上必須加強效率，不管是五＋二創新產業或前瞻計畫的推動，都已形成政策，過了討論期，就要積極執行。
強化研考功能
新內閣換了三位財經首長，除了金管會主委外，經濟部長由次長升任延續政策；而國發會主要是由過去的經建會及研考會合併而成，過去似乎較強調國家、經濟及產業發展規劃功能，由政院秘書長轉任國發會主委的陳美伶，應藉此機會強化研考功能，使既成政策加快時效落實執行。
台南經濟可以做為檢驗賴清德施政的起點。台南市負債在賴清德接任後7年還債157億元，以台南市的預算規模及經濟條件來看，算是頗有成效，賴清德有撙節及開源能力，也喜歡講「吃飯皇帝大」，他雖然被批評不具經濟背景，但即使是在文化台南，也將發展經濟列為優先中的優先，親自參與一年2次的工業區廠商協進會理事長會議，主動協助廠商解決問題，勤政精神頗受好評。今年的實際經濟成長率未達成國發會積極政策方案下的經建目標2.5%，賴清德還有很多努力空間。
練習題是先出好的題目，只是一次性的決策；雖是一次性的決策，卻可能影響未來一段長時間。看賴清德如何解出財經練習題，或許就可以看出到中央的賴清德有何改變，以及能否為台灣經濟發展帶來新的希望。
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