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◎ 許有為
隨著近日國民黨地方選戰大敗，馬總統支持度始終低迷，國內興起一股修憲改為內閣制的聲音。對此，有幾點憲法原理恐須明辨，否則貿然朝向內閣制修憲，將為先天不良的憲政制度帶來更大災難。
依據現代民主原理，任何公權力皆來自人民直接或間接授權。法國憲法第三條更規定，國家主權由人民之代表或公民投票行使之。第五共和憲法在議會內閣制的基礎上設置直選產生的總統，並賦予相當強勢的權力，就是希望矯正第三、第四共和內閣制配上小黨林立產生政治極為不穩定的惡果。希望藉著總統身為憲政基石的角色，維護憲政運作。然而，當總統聲望極為低落，不堪負擔憲政基石角色時，這套體制其實也提供了解決方案：國會可以藉著倒閣權，將總統任命的內閣換掉，逼迫總統任命國會認為可以擔當大任的內閣。總統組織一個聽命於國會而不聽命於他的內閣，總理（行政院長）有國會之後盾，可將總統的權力限縮至其保留領域為止，成為實權閣揆。
現今國內若干支持內閣制人士主張，在維持總統直選的情況下，修憲改為內閣制，首先就違背民主憲政原理。其次，內閣制的核心要素，也是優於總統制的最大特點，就是面對支持度低落的行政權可以隨時倒閣，直至產生合乎民意的內閣為止。然而現今國會面對總統私心自用任命不符合民意期待的內閣，竟束手無策，毫無作為，放著憲法賦予的倒閣權不敢運用，惟黨意是從。這種憲政環境，貿然引進內閣制，恐怕又是另外一場大災難的開始。第三，有論者提及若干歐洲國家以及新加坡、蒙古等國也是總統直選卻無實權，恐怕是忽略那些歐洲國家數百年內閣制的傳統，以及新加坡、蒙古憲改經驗尚淺，憲政慣習尚未堅實之誤。以台灣這種發生重大天然災害，人民期待的是總統而非行政院長，公共輿論習以「馬政府」代替「劉政府」等傳統看來，恐怕將國家大權交給間接民意支持的總理而非直接民選的總統，才是違反人民憲政認知的無謀舉措。（作者為法國巴黎第一大學公法學研究所博士候選人）
