◎ 林偉志

自經區條例列入立法院臨時會議程，但目前朝野歧見仍深，民進黨主席蔡英文及國發會主委管中閔，近日分別於媒體表達不同意見，筆者認同蔡主席應「集中力量和資源」來推動「策略產業」，不應遍地開花之見解；並以過去農業政策為例，對自經區條例內容表達不同意見。

以農委會一○二年辦理之「調整耕作制度活化農地計畫」為例，當時政府鼓勵休耕地復耕種植進口替代、外銷潛力作物及地區特產等，農委會要求各縣市自行栽種地方特產作物，卻不事先整合協調作物別、產季等，可是一旦產銷失衡，又要地方政府負擔三成處理費，被當時輿論抨擊是「有口號，沒配套」的滅農政策。立委質疑，整體休耕活化政策，中央本可協調或整合各地並策略規劃，但中央都沒做，卻只要地方自主，非常荒謬，「試問台南的毛豆、香蕉種太多時，自行協調高雄少種一點，誰會聽你的？」但農委會仍我行我素，造成今年多項水果等農產品供需失衡。

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目前審議中之自經區條例第十三條，授權既有園區及中央或各地方政府均得申請設立示範區，但條文並無任何設置門檻與條件，恐造成日後各地自經區浮濫，中央難以協調之窘境。以中國上海自貿區為例，不過在廿八平方公里範圍內進行自貿區試驗，範圍雖小，但卻執行近百項開放政策。但目前國發會所擬「自由經濟示範區」，所涉及的範圍卻從蘇澳到高雄，幾乎囊括全島的所有貿易港口，加上桃園航空城，以及屏東農業園區，再加上各縣市，幾乎將全台灣三萬六千平方公里納入自經區的範圍，特別是喊出「前店後廠」的口號，讓在港區的廠商可以單純接單，將生產流程移至區外。如此一來，全台灣所有的製造工廠甚至農田，實際上已形同都納入自經區範圍內，不僅在其他國家罕見，同時力量及資源也分散。

政府推動自經區，對外宣稱可降低台灣加入ＴＰＰ的衝擊，但如此大範圍且遍地開花似的規劃，實在看不出「自由經濟示範區」在因應我國未來面對參與ＴＰＰ、ＲＥＣＰ及與外國簽訂ＦＴＡ談判之市場開放要求方面，究竟有何關聯或策略規劃。

（作者為農糧產業研究人員）

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