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◎ 黃躍雯
花蓮慕谷慕魚生態廊道的觀光發展，早負盛名。日前該銅山部落太魯閣族鳴槍「拒客」，經由媒體揭露，引來不少關注。
其實原鄉部落抵制「大眾」觀光客並非頭一遭：一九九九年即有南投奧萬大鄒族，二○○二年又有尖石飛鼠部落泰雅族的封路…。這些「拒客」事件從學理看來，可歸因於「觀光衝擊」、「地方自主」與「社區培力（賦權）」三者未能緊扣及落實所致。然而這幾個構面，政府亦非完全毫無作為，只是普遍都很不到位。
銅山部落亦曾訂有六百人的承載管制，在觀光規劃過程，亦曾有「居民參與」（據秀林鄉公所說法），該部落亦曾經原民會的「社區培力」…，然而居民對當前的觀光發展仍頗多怨懟。最主要的問題根源在於權力與利益不公不義所引發的結果。其社區培力是否真有做到權力下放，以及「助人自助」的原則？沒有握有實權的部落如何能管制遊客？未有真實經營能力如何能治理該地區？不對等的權力關係，如何能防禦旅行社大力掠奪地方經濟利益？
這種粗糙的觀光發展的社會過程，其所存在的不對等權力關係或權力失能（disempowerment），吾人實有必要重新思考在當前政府重「量」的觀光政策之下，有哪些政策必須被調整或具體落實？哪些制度應該被建立（例如地方意識的強化與溝通平台的建立）？進而釜底抽薪。否則大眾觀光所引發的問題，何止會發生在慕谷慕魚？觀光利益分配不公義所引發的對峙，何止是鳴槍拒客？
（作者為世新大學觀光學系教授）
