◎ 陳茂雄
繼太陽花學運之後，又出現反核四的群眾運動，勞工團體也走上街頭。御用學者及統派人士相繼譴責群眾，他們認為民主與法治是一體的兩面，不守法就是反民主。對於群眾運動，不只郝龍斌提出批判，連一般用路人也有人埋怨。御用學者及統派人士的論述出現兩個盲點，第一，他們認定民主與法治是一體的兩面，目前的台灣算「民主」嗎？第二，他們言必稱守法，他們所推崇的孫中山何曾守法？
正常國家會訂定正常的遊戲規則，大家遵守規則國家社會就會安定。不正常國家就會訂定不正常的遊戲規則，要使遊戲規則正常化，必須對抗不正常的遊戲規則，它就形成體制外運動。不正常的遊戲規則往往來自兩方面：第一，出現獨裁者，他們訂定保護獨裁者的遊戲規則，在這種環境下，若是大家堅持守法，就沒有民主運動，獨裁者永遠存在。第二，出現不公不義的法律或行政命令，在這種環境下，要推展公義，就要對抗不公不義的法律或行政命令，也就是要推動體制外運動。
台灣是行政與立法分立的國家，行政首長若左右立法單位，就屬獨裁者，蔣家當年被稱為獨裁者，是因為他們與中國共產黨一樣「以黨領政」，總裁或黨主席可以指揮從政黨員，包括執掌立法權的國會議員，所以是獨裁者。希特勒所有的權力都是國會所授予，看似民主國家，只是希特勒可以左右國會議員，所以是獨裁者。今日的馬英九恢復「以黨領政」的體制，以「黨紀」左右該黨國會議員，當然是獨裁者。體制外運動是對抗獨裁者的民主運動，當然有正當性。
任何核能電廠都可能出現核能災變，電廠發電提供全國人民享用，卻由核能電廠附近的居民承擔核能災變的風險，這種遊戲規則形成「多數暴力」，剝奪核能電廠附近居民「免除恐懼」的基本人權。顯然的，設立核能電廠相關的法律及行政命令都是不公不義，要爭取公義，當然要推動體制外運動。
埋怨群眾運動的市民是否想過，與其他國家比起來，出現在台灣的算是最溫和的體制外運動。（作者為北社社員、中山大學退休教授）
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