◎ 賴福順

「中華民國」外交部聲明美國將《開羅宣言》及《波茨坦公告》列入《美國條約與國際協定彙編》，該書全名應是《美國條約與其他國際協定（1776-1949）》（Treaties and other international agreements of the United States of America 1776-1949），一九六八年出版；不分條約與其他國際協定，全部以時間排列，該兩份文件在第三冊八五八、一二○四頁。

關鍵點是外交部的聲明混淆視聽，在書名上動手腳，少掉「其他」，以致誤導國人，以為具有法律效力。另見該書尚列有金、銀、糖等物資的政策，請問這些有何法律約束力？是要約束生產方、運輸方或消費方？它們的名稱是否也該叫做「黃金宣言」、「白銀公告」、「砂糖條約」？

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一九七五年，美國新出版另一套書《美國條約與其他國際協定增補索引（1776-1949）》（United States treaties and other international agreements cumulative index 1776-1949），最為精彩，整合將前書與其他八種法規合而為一，將這段時期二千多份文件，按法律效力分成五種，條約系列（TS）；執行協定系列（EAS）；條約與其他國際方案（TIAS）；美國條約與其他國際協定（UST）；增補美國明顯適法性質國際文件（AD）。前四種具法律效力，後一種不具有，僅具有適法性質而已。

而《開羅宣言》及《波茨坦公告》先後被歸為AD462、AD495。歸作AD類文件均不屬於TS、EAS、TIAS、UST，即根本不具條約、國際協定的性質！但之前九部書籍曾有記載，於是將之擺在最後一冊，聊備一格。

另外，《開羅宣言》與英國也有關係，須要了解英國如何看待，一九八九年出版《大英外交事務文件》（British documents on foreign affairs : reports and papers from the Foreign Office Confidential Print），該套書只在〈年表〉裡列出《開羅宣言》，至於本文內容，未提片言隻字；遠遠不如同月份的〈中國訊息摘要〉（China news summary）。

所以說，誰管你宣言、公告列在哪部法規中？大家關心的是宣言、公告有何法律效力？

（作者為文化大學史學系教授）

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