蔡正元贊成桃園航空城設置觀光賭場，以提高青年就業起薪，然而作者認為，青年低薪困境的成因乃是結構性問題，並非引入賭業可根治。（資料照，記者王藝菘攝）當前名氣最響亮的立委蔡正元前日在其臉書上發了篇《大學生和桃園航空城》為名的文章，駁斥「割闌尾」團隊將「桃園航空城設置觀光賭場」作為罷免理由，內文直言台灣有過半數大學生就讀人文社會科、靠服務業提供就業機會，所以計劃初擬時他便向馬政府建議比照新加坡模式開觀光賭場，說藉此可吸創造10萬個高起薪的職位。除了這些支持開賭的論點都是過時的說帖之外，其實我們更想確認這樣的政策主張是否真能解決青年低薪的困境？從澎湖經驗我們可以觀察到，在公投否決設置賭場這5年多來，來澎觀光人次增加15%，且在地青年返鄉創業的契機顯現；反而是2009年前後，因為可能設置賭場導致房地價飛漲，痛苦與安居樂業成為最直接的對比。
事實上，青年低薪困境的成因乃是結構性問題，在企業主節省成本的考量之下形成對員工薪資給付緊縮，這樣結構性的問題並非引入賭業可根治。其中蔡針對服務業之主張，更與推動服貿協議時態度有所矛盾，從社會科學探討「對立成因」的理論面來看，「新加坡服務業起薪達台灣3倍以上」並非全然肇因於開設賭場，其背後的社會結構與政策規劃因為過度簡化而缺乏討論；實務面來看，新加坡的賭場營收動盪甚大，並非穩定產業。另一方面，社會科學院真正的就業問題在於與所學差距甚遠，無論是當前高門檻選制問題，還是在人文創意產業的發展環境，台灣人才的窘境在於受到過多限制而無法大展長才。
此外，中國在進入第5代領導集體後，習近平大力推動反腐之下，澳門賭場生意一落千丈，台灣在區位上對澳門本已缺乏優勢，如今客源緊縮，賭業更是雪上加霜，事實上在兩年半前馬祖公投賭場設置後，北京政府便禁止中國公民前往馬祖從事賭博相關活動，肥水總是不能落外人田。在這樣的事實背景之下，台灣開設賭場的光景十分慘淡，在投資市場上非常悲觀，畢竟不具有生產力的消費性行為本身難以有效扭轉青年貧窮困境。
對於桃園航空城的批評甚多，不乏土地徵收爭議與舞弊，然而長榮航空張國煒董事長受《商業周刊》專訪時的批評，更是一針見血地直指「航空城像一顆只有蛋白沒有蛋黃的空包彈」，只有空話沒有具體政策，只有蛋白區炒作地皮卻沒有蛋黃區的核心產業，飛機維修、航太製造亦被排除在外。且不論中研院前院長李遠哲的預言是否成真，作為航空城的「使用者」之一，長榮是我國第2大航空又有海運，其批判具有指標意義。
按照當前政策，「蛋黃區」航空城的核心還是僅有機場而沒有航空本業，航空產業並無獲利，唯一的改變是其中偷渡了賭場，衝擊的是「蛋白區」的房地價飛漲，用航空業的名義去炒地皮、開賭場，航空城其實就是黑心蛋。蔡委員說「不能理解為什麼要為了低產值、低起薪的行業投入1兆1千億元經費」，其實我們都很清楚這就是為了要炒高地價，過去澎湖的經驗便是最好的例證。
其實，翻開台灣推動設置賭場的歷史，我們不難看出開放賭場相關的系列法律總是用特例突破的方式，走旁門左道來敗壞法律體系的穩定性，其中也不乏蔡委員的提案。台灣開賭的過程向來不是開大門走大路，最先以《離島建設條例》中新增條款的方式，開公投的門，同時撤了門檻，後來馬祖公投過關，依法需要設立《觀光賭場條例》，然而在修法過程中又此偷渡了「航空城、境外區、特區」這些例外項目。20年來，賭場的政策從來沒有直接面對公民社會，從未討論「總量管制」、「牌照發放」這些項目，這項尾巴操控腦袋的搖擺狗政策從未充分討論，反而一直在「詐賭」。
且不論立法院在核四與離島開賭之間對於「公投」兩套標準的瑕疵，許多如蔡委員支持開設賭場者屢屢強調要借鏡新加坡、澳門、拉斯維加斯的經驗，卻未面對我國法律規範嚴重落後這些國家水準的事實。以新加坡為例，處理業者違法方面，新加坡將原本最高罰約2400萬台幣的規定上修至年營業額總收入的1成，台灣行政院的《博弈法》最高罰款上限卻是1500萬台幣；「投資底限」方面，新加坡是每家賭場約300億台幣，台灣的卻改為授權主管機關定之；新加坡的賭場牌照是每3年需展延更新一次，台灣卻是5年，而且台灣的賭博所得可享有免稅20年優惠條件。
我們樂見立法委員致力於解決青年低薪的困境，然而解決結構性的問題需要宏觀的思考與全面的改革，開後門、抄近路的旁門左道，實非務實做法，只盼在這次蔡委員的發言之下，能激盪更多的省思。如何結合充滿活力的公民社會，讓人才能適得其所，更是這嶄新的一年之中，我們需要積極努力開創的方向。
（樹黨中執委、澎湖青年）
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