台灣農業受到水土、人力資源以及市場規模等限制，每戶農家經營規模小，平均收入偏低，成本卻不斷上漲，務農環境惡化，台灣農業需要轉型升級才有活路。（資料照，記者洪瑞琴攝。）◎杜宇
近年來台灣經濟總體表現不如預期，貧富差距持續擴大，想要解決當前經濟困局除了積極參與區域經貿合作組織外，透過結構調整並協助產業升級，恐怕才是解決問題的根本。
雖然與各國簽定自由貿易協定有助於拓展國外市場，相對的也必需對外開放國內市場，在強調比較利益原則下，競爭力較低的產業勢必受到衝擊。而這些通常是規模較小、資金有限、技術進入障礙低、勞力較密集的弱勢產業，他們每天需為生計奔波既無時間也無能力向政府部門表達心聲，加以這些產業占國內GDP的比率相當低，老是成為經貿談判下的犧牲品讓生計受到威脅，農業就是典型案例。
台灣農業受到水土、人力資源以及市場規模等限制，每戶農家經營規模小，平均收入偏低，成本卻不斷上漲，務農環境惡化，台灣農業需要轉型升級才有活路。儘管政府部門對外強調已經積極進行產業結構調整來因應貿易自由化衝擊，馬總統也一再拿農業為例說明政府有能力因應自由化衝擊，農民無需過度恐慌。事實是在一些農產品如蓮霧、鳳梨、芒果、荔枝、蝴蝶蘭、茶葉、石斑等種植中確實有經營成效果良好的業者，可以透過品質差異和國外進口的低價農產品做市場競爭甚至外銷到國際市場，但是這部分比率偏低不到總量的10﹪，多數農民無力與國外大量且低成本的農產品做價格競爭，這才是當前農村的真實寫照，只報喜不報憂正是民怨所在，馬總統除了接收幕僚提供的資訊外，應該善用現代化工具與民溝通並多到農村親身體會，才能避免決策一再出現盲點。
為因應貿易自由化，協助產業升級農業部門推動跨域加值將「生產型農業」轉為「新價值鏈農業」，也仿照日本推動6級化（生產×加工×行銷）產業，問題是日本政府係由農民團體、企業、銀行共同來推動農產加工、行銷業務，讓這部分利潤能與農民分享，提升農民收益；反觀，台灣政府則想透過自由經濟示範區農業加值來提高台灣農產加工、行銷量值，但是這部份的利潤則歸企業、廠商獨享。儘管政府同意廠商可以採契作方式使用本土農產原料卻沒有強制性，基於成本、利潤、貨源穩定度等考量，廠商使用國產原料的機率很低，頂多採用「混米」模式，讓問題更加複雜化，更何況廠商和農戶契作還存在諸多爭議需要解決。
要因應自由貿易衝擊，台灣必須加速農村世代交替，除鼓勵年輕人力投入外，政府應從「在地農業」出發，透過生鮮安全、無毒害、低食物里程、在地美味等訴求來鞏固國內消費者對本土農業的偏好和認同，並縮短產銷供應鏈環節降低中間費用將利潤回饋消費者，藉由產品差異化和市場區隔來與國外具多元、價廉優勢的農產品相抗衡，先穩住國內消費市場後再瞄準國際（包括中國）消費金字塔頂端的客群，建立起全球獨一無二的台灣農業精緻品牌，讓台灣的農業技術和產品成為全球食尚的典範。
面對自貿壓境，台灣農業不能自怨自艾，也不能長期依賴補貼救助，需先強身固本再轉守為攻，對此政府必須拿出正確的對策和具體行動，協助農民因應變局，別一再被同塊石頭絆倒！
（陳李農改研究團隊執行長）
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