台灣大學法律學院教授姜皇池。（資料照，記者陳志曲攝）

〔記者鍾麗華／台北報導〕二○○八年十二月開放兩岸海運直航，交通部在限制與禁止水域設置七個通過點、廿條指定航道，讓中國船舶運送業者可行駛進入我國的港口，不過，中國船屢屢在台灣水域違規，偏離航道行駛，交通部卻從未處罰。學者質疑，現行管理已有漏洞，此次修法卻又更寬鬆，形同「門戶洞開」。

交通部修正「台灣地區與大陸地區海運直航許可管理辦法」，為中國路過船舶設置新航道。中國船舶須事前申請許可，許可期間以六個月為限，並得於期限屆滿七日前重新申請。

台大法學院教授姜皇池質疑，許可的六個月期間等於沒有把關、毫無管理，到底是什麼船舶進入台灣水域，根本無法掌握。而劃設新的通過航道，增加監控、防務壓力，在執法人力有限的情況下，理應在管理上加嚴，公告版本卻反其道而行。

海巡人員說，未來新航道劃設後，是否要加強取締，恐要再討論，畢竟海巡以取締走私、漁船越界為主，抓中國的客貨船非執法重點。但他也透露，由於現行的直航航道並非港口對港口直線劃設，不少中國船為省油錢，違法抄捷徑，偏離航道甚多。海巡署過去曾有取締紀錄，把相關違規資料送給交通部裁罰，交通部卻一直未處理。

交通部官員解釋，過去曾對小三通違規的中國船舶處罰，至於台灣本島附近的水域則「沒有印象」。修法後除要求事先提出申請許可，也規定船舶出入指定航道時，必須全程開啟通信導航，雖然公告版本沒有逐船、逐航次管理，但交通部會再另訂相關規定，做到雙重把關。

成大教授許忠信也憂心表示，為解決軍費問題，中國讓各軍隊自籌財源，因此中國軍艦也可從事海上運送，中國軍艦與商船無法清楚區分，中國軍用船舶可偽裝成一般船舶進入我海域，探測水文資料、軍事設施，嚴重威脅國安。

事實上，二○一○年初，馬總統出訪之際，國防部在高雄左營海域發現不明潛艇，疑是中國潛艇。至於民進黨執政時期，中國潛艦也傳出多次出沒在台灣附近海域。

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