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鄭秀玲小檔案
記者鄭琪芳／專訪
台灣經濟陷入困境，分配不均問題持續惡化。台大經濟系主任鄭秀玲表示，主因在於「三角貿易」，即台灣接單、海外（主要是中國）生產，三角貿易的利益僅少數台商、股東及海外勞工共享，卻導致國內工作機會流失、薪資凍漲；加上三角貿易獲利匯回比重偏低，無法有效帶動消費刺激經濟。
她指出，隨著國內製造業外移，靠降低關稅取得的競爭優勢逐漸下降，且可能只是少數財團得利；因此，只靠自由貿易協定（FTA）無法全面解決台灣經濟困境及分配不均問題，唯有改變過去代工為主的產業結構，透過產學合作發展生技醫藥、雲端運算等新興產業，並運用新興科技提高附加價值，才能增加就業和提高薪資。
問：為何台灣經濟每況愈下？低薪、失業問題惡化？
答：我國經濟持續惡化的主因在於「三角貿易」，提供了海外勞工就業機會，卻導致國內工作機會流失，勞工薪資不斷下降。三角貿易每年約一五○億至二百億美元淨收入計入GDP（國內生產毛額），但僅少數台商、股東與海外勞工共享，國內勞工未受益。且三角貿易獲利匯回比重僅約九．七％，無法有效帶動消費刺激經濟，使得台灣經濟陷入困境。
規劃創新藍圖 再據此洽簽FTA
薪資凍漲、年輕人就業不順，其實也隱藏著創新性企業過少的問題，關鍵在於要將台灣目前大多數的「跟隨型企業」轉型為「創新型企業」。過去我們靠製造和代工創造經濟奇蹟，隨著人力素質提升，勞動成本逐漸上揚，經濟結構卻未改變，大量的大學畢業生無法學以致用，被迫從事低薪的工作。
唯有改變過去代工為主的產業結構，積極運用新興科技的創新和創意來提高附加價值，才能有效增加就業和提高薪資。政府單單推動國際化、自由化是不夠的，還需要有前瞻的產業政策。
問：為何只靠FTA無法解決台灣經濟問題？
答：過去以代工為主的經濟體系，由於利潤低，透過洽簽FTA降低一點關稅，就能有效提升價格競爭力；但隨著製造業外移，既有產業結構中，台灣靠降低關稅取得的競爭優勢逐漸下降。況且，降低關稅取得的利潤，可能只是少數財團得利，能否由全民共享，令人存疑。
政府應先思考在新經濟下，產業創新藍圖是什麼，再依此與其他國家簽訂FTA。中、韓均有陣容堅強的專業團隊進行產業優劣勢及戰略分析，再對外洽簽符合國家利益的協議。例如，韓國要發展文創產業，所以爭取在中韓FTA納入合拍合製約定；中國要發展面板產業，所以不願將面板免稅納入ITA（資訊科技協定）。
台灣經濟要突破困境，應推動與時俱進的產業政策。加工製造、成本降低的政策邏輯早已過時，提升產業附加價值才是關鍵。目前許多新興科技衍生的產業和服務，例如資通訊技術（物聯網、雲端運算科技、大數據等）、生技醫藥技術（人工幹細胞、基因組定序等）應用於個人穿戴、智慧家庭、智慧城市、醫療器材及預防醫學，都有無限商機，應正視此新經濟的潛在產值。
大學當引擎 推展生技、雲端
問：台灣應如何發展新興產業？
答：建議以大學為新經濟引擎，發展生技醫藥、雲端運算等相關產業。以生技醫藥產業為例，需要投入長期而巨額的研發成本，因此研發多仰賴政府資助的大學、研究機構及大藥廠。近來先進國家或中、印、韓等國均大力扶植此產業，但只有美國成功發展。因為美國政府資助研究機構、大學、製藥業、生技業和創投業等，整體分工模式獨特且有效率。
我國自一九八二年起推行生技產業發展政策，但截至二○一三年止，生技醫藥產值僅二九○七億元，佔全球產值約一％，顯然還有很大的改善空間。我們有亞洲頂尖的醫療和生技研究人員及海外優秀人才，為促進更多生技公司的新創，建議檢討現行教授與研究人員的升等辦法，除發表論文外，鼓勵產學合作；檢討現行健保制度，減輕臨床工作量，鼓勵研發和產學合作；建立有效的產學平台，以吸引國際大藥廠、創投業和海外學人。
此外，我國以中小企業為主的經濟體系，過去因創業初期資金緊俏及後期行銷推廣受限，很難與大型企業競爭。現因雲端科技興起，中小企業花極少預算就可租用軟硬體設備享用各種資訊服務，還可以雲端軟體迅速建置客戶資料、管理商機及訂單，協助其全球行銷。雲端科技也將改變企業把行政總部設於大都會的傳統商業模式，政府若能協助中小企業到都會區以外的大學城附近，將可有效促進當地創意園區的發展，減緩南北及城鄉發展失衡問題。
文創產業也是政府應重視的產業之一，包含電影、戲劇、音樂、文學、遊戲等，其特性是成功機率小，但一旦成功，附加價值極高。雖然台灣文創產業在華人社會表現不錯，例如五月天、周杰倫、蔡依林等團隊已登上亞洲舞台，但並未真正為台灣建立起一個有規模的產業鏈。
以韓劇「來自星星的你」為例，短短四個月就創造九百億台幣的價值，韓國政府的支持是成功的關鍵。從戲劇本身的通路與授權，周邊商品的帶動以及廣告效果，行銷整合與宣傳，造就了巨大的價值鏈。政府應思考如何幫助業者建立雲端內容平台，將文創內容搬到網路上，使台灣文創產業在華人世界發光發熱。
問：除了發展新興產業，政府應如何協助中小企業、家族企業提升競爭力？
答：以農業為例，我國無論在品種改良或栽種技術，都是世界一流水準，但因沒有統整，許多技術正被剽竊，農民未能從中獲利。政府除了積極以新科技協調農產品的產銷外，更應思考如何結合有跨國營運經驗的台商，幫助農業和服務業的眾多中小企業，提升其創新和競爭力，建立品牌行銷國際。
以紐西蘭奇異果為例，是由紐國政府成立紐西蘭奇異果國家行銷局，幫助數千名農民建立品牌，對全球行銷。台灣微熱山丘鳳梨酥的行銷，也是一個跨領域合作成功的例子，具國際行銷經驗的電子公司老闆，透過嚴格品管和品牌行銷，將鳳梨酥行銷海外。
政府闢平台 媒合企業與人才
至於家族企業為主的台商，過去在海內外投資表現亮眼，但目前面臨接班和轉型的問題。建議政府建立平台，媒合家族企業和年輕人（專業經理人和幹部）的合作，以解決其接班問題並協助引進新興科技，改善經營管理和提升競爭力。
另，據行政院估計，全台屋齡老舊逾卅年房屋至少三百萬戶，廿年屋齡房屋四八○萬戶。若全面重建、整建或進行都更，推動智慧城市，可帶動營建業產值達數兆元以上，將是營建、裝潢、家具等相關產業潛在龐大商機，並改善國人生活品質。
總之，建議政府可大力複製近年來台大推動師生和校友創意創業的成功經驗於各大學，提供資金和有限期的社會住宅出租等優惠，鼓勵青年學子自組不同專長團隊，新創自己的事業。此外，整合各大學的技轉辦公室為一家全國性技轉公司，並檢討現行大學法，推動產學合作和產業轉型，提升產業競爭力和附加價值，才是突破經濟困境的正道。
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