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進入日解禁 准支援他國軍隊
（資料照，歐新社）
僅限非軍事任務
〔編譯林翠儀／綜合報導〕日本十二年來首度調整對外援助政策，內閣會議十日批准新的「開發合作大綱」，取代舊版「政府開發援助（ＯＤＡ）大綱」並放寬多項限制，其中最受矚目的就是首度允許支援其他國家軍隊的非軍事任務。日媒報導，這將有助於日本加強與東南亞國家合作，建立中國包圍網。
日本從一九五五年起，利用ＯＤＡ援助其他開發中國家解決貧困問題及基礎建設，除具有「以援助代替戰爭賠償」的用意外，日本也從中獲得經濟及外交利益，至今已援助超過一百九十個國家或地區。九二年，日本政府正式制定ＯＤＡ大綱，二○○三年進行第一次修正。
日本的ＯＤＡ支出額從九一年起連續十年位居全球第一，九七年度到達巔峰、為一兆一七○○億日圓（約台幣三千兩百億元）；但因政府財政惡化，ＯＤＡ預算銳減，二○一三年已落居全球第四位，甚至已被中國大幅超越。去年ＯＤＡ支出只有五百五十億日圓，是巔峰時期的一半。
日本首相安倍晉三重新接掌內閣後，希望從國家安全保障戰略的角度積極利用ＯＤＡ，新的「開發合作大綱」納入在非軍事領域援助其他國家軍隊、援助收入水準較高的島嶼國家、與民間進行投資合作等，打破了舊版的多項限制。
其中，最受矚目的就是允許支援其他國家軍隊的非軍事任務，舊的ＯＤＡ大綱中規定，「避免用於軍事目的及助長國際紛爭」，禁止與軍方相關的任何援助；但新版的大綱則新寫入「應著眼於實際意義，針對個別情況具體研究」，允許在民生目的或災害救助等非軍事目的上的援助。
在伊斯蘭國（ＩＳ）殺害日本人質後，雖然部分專家擔心支援他國軍隊，可能會增加誘發針對日本人恐攻的風險。但也有日媒報導，援助限制鬆綁後，日本將可和更多國家進行開發合作，尤其是經濟成長中的東南亞國家，日本可提供與中國存在南海領土爭議的菲律賓或越南等國更多資金，有效形成中國包圍網。
