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    制衡中國優先 川普轉性擴大外援

    美國總統川普(左)去年十一月九日訪問中國,與中國國家主席習近平在北京人民大會堂外閱兵。(法新社檔案照)

    美國總統川普(左)去年十一月九日訪問中國,與中國國家主席習近平在北京人民大會堂外閱兵。(法新社檔案照)

    2018-10-16 06:00:00

    〔編譯孫宇青/綜合報導〕向來主張「美國優先」政策的美國總統川普,近期對海外援助的態度大翻轉,計畫擴大協助非洲、亞洲、中南美洲等地的基礎建設。紐約時報等媒體分析,川普及國會內部原先的反對勢力,已意識到中國不斷擴展全球地緣政治影響力,對美國利益形成根本威脅,轉而開始重視外援的重要性,才會提出「改良版」外援計畫,對中國「以火攻火」。

    川普五日簽署「善用投資促進發展法」(BUILD,俗稱建設法),改造原先的美國海外民間投資公司(OPIC),並更名為美國國際開發金融公司(IDFC),為願意前往開發中國家的美國企業,提供每年六百億美元(逾一.八兆台幣)融資。紐時指出,川普參選總統時嚴厲抨擊美國外援政策,就任後提議削減卅億美元海外救助金,支持取消OPIC預算,裁撤每年支出二二七億美元補助款的美國國際開發署,改弦易轍,堪稱大逆轉。

    中國五年前推動「一帶一路」計畫以來,已在亞洲、東歐和非洲投注大筆資金,川普的轉變正是為了抗衡北京對全球經濟、科技、政治版圖的野心。眾議院外交委員會亞太小組主席約霍(Ted Yoho)表示,自己進入國會的初衷是促成政府停止外援,但他與川普如今「變心」,主因正是中國已對美國構成國安威脅。

    中國海外投資 是掠奪資產

    許多觀察家認為,美國外援計畫最關鍵的變化在於IDFC可進行股權投資,有助於強化其商業談判的競爭力;IDFC也獲准使用當地貨幣進行交易和貸款,進而降低貨幣兌換風險。美國智庫「布魯金斯研究所」非洲成長計畫研究員施奈曼(Witney Schneidman)指出,IDFC不僅可增加美國對非洲的投資、刺激非洲經濟發展,還可提高美企競爭力、減少投資風險。

    預計留任IDFC的前OPIC主席兼執行長沃許伯恩(Ray Washburne)直言,中國的海外貸款和投資不是在幫助其他國家,而是企圖攫取資產,「中方是對外國的工業、礦產感興趣,美方則旨在創造就業機會,以穩定新興經濟體的發展」。他指出,美方將「務實」地參與外國建設,而非純粹援助,目的在於與全球接軌,而非將利益送回國內。

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