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進入軍情動態》鞏固第二島鏈 學者：美軍可能進駐帛琉
美國國防部長奧斯汀（左）5日在國防部迎接帛琉總統惠恕仁來訪。（法新社檔案照）
〔國際新聞中心／綜合報導〕就在台灣和帛琉重啟「旅遊泡泡」之際，分析家指出，由於中國擴張軍力亟欲突破「第一島鏈」，而且解放軍的長程飛彈可直搗關島，威脅印太地區和美國本土安全，因此美軍為了分散風險，極可能進駐帛琉等「第二島鏈」國家。
帛琉總統惠恕仁（Surangel Whipps, Jr.）本月出訪美國，在夏威夷會見美國印太司令部司令阿基里諾（John Aquilino），並前往五角大廈拜會美國國防部長奧斯汀（Lloyd J. Austin），雙方討論美軍進駐帛琉的必要性，及其可能對中國的嚇阻效果。帛琉官方形容，惠恕仁此行具有「歷史意義」。
在此之前，前美國國防部長艾斯培（Mark Esper）去年8月曾訪問帛琉，成為首位任內踏上帛琉領土的美國防長。當時擔任帛琉總統的雷蒙傑索（Tommy Remengesau）透露，他在親手交給艾斯培的信中提到，歡迎美國在帛琉興建基地、港口、機場等軍事設施，並定期使用。雷蒙傑索還呼籲美國利用「自由聯合協定」（COFA）機制，在帛琉常駐美軍部隊。
「自由聯合協定」是美國與密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島及帛琉等3個太平洋島國簽署的國際協定，允許美國在協定涉及地區採取軍事行動，協商徵用土地做為軍事基地，以及驅逐其他國家未獲得美國許可的軍事力量。
惠恕仁此次訪美雖然並未直接開口邀請美軍在帛琉設置基地，但他歡迎美軍在當地展開更多活動。奧斯汀則感謝帛琉願意接納美軍，並讓美軍有機會在帛琉部署，美國在帛琉和整個太平洋島嶼的軍事存在，對雙方的夥伴關係和繁榮的共同目標非常重要。
對於美國和帛琉的軍事合作，國防安全研究院決策推演中心博士後研究員章榮明向「美國之音」（VOA）表示，惠恕仁拜會奧斯汀，五角大廈完整公佈兩人談話的逐字稿，沒有任何避諱，顯然是在傳遞美軍將加強在帛琉部署軍事力量的訊息，他預期美軍將在帛琉部署多領域部隊（multi-domain task force）。
章榮明指出，基於歷史因素，美軍在第二島鏈可使用的海、空軍基地稀少，目前僅有關島及鄰近的天寧島（Tinian）。在中國已有能力突破第一島鏈的前提下，該兩處的美軍基地不足以固守第二島鏈，但美國若與帛琉合作，將可緩解第二島鏈缺乏軍事基地的困境。
章榮明指出，多領域部隊旨在對抗敵軍於該作戰領域的「反介入／區域拒止」（A2/AD）作為，亦即避免中國和俄羅斯等敵軍在作戰區劃定禁區，阻止美國的武裝干預。多領域部隊可望配備遠端精確武器、超音速飛彈、精確打擊飛彈等，也具備電子戰和網路能力，可有效壓制中俄的部分軍事能力。
章榮明指出，台灣重要防禦設施都部署在西岸，東邊防禦相對脆弱，中國若繞過最南端的恆春半島直搗東岸，將威脅到台灣安全。美軍若進駐帛琉並興建新基地，將可扮演要塞角色，一旦台灣遭到中國攻擊，美軍不僅可從關島派兵支援，亦可迅速從帛琉啟航。
不過，國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲認為，中國的「東風—26B」彈道飛彈已威脅到關島，也可直搗帛琉，因此美軍在帛琉闢建大型軍事基地的可能性不高。
不過，蘇紫雲也表示，若在帛琉增加小型軍力的配置，例如無人機、無人艦、無人潛艦等，則頗為符合拜登政府的「睡蓮」戰略思維，亦即在印太地區廣泛建立軍事基地，提升與盟國友邦的軍事合作關係，以利分擔經費；而藉由這些基地，美軍就可以像蛙跳般靈活地躍向任何目標，並且避免日本、沖繩、關島等主要基地被摧毀的風險。
