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國內工業用地遭到大量炒作、囤積，中小企業在沒有足夠財力使用的狀態下，許多工業用地因此閒置。照片為閒置的彰濱工業區土地。(圖截自Google Earth)
記者李哲旭／專題報導
歷時20多年，管理範圍遍及全台陸域與海域的「國土計畫法草案」於今年8月底完成初稿。未來營建署將辦理「全國國土計畫」、「直轄市、縣（市）國土計畫」、「國土功能分區」，以2036年為期，規劃台灣未來土地使用的藍圖。
國土計畫以土地永續發展為目標，衡量產業、資源、能源、農地、人口等面向，規劃出四大分區。然而在龐大的計畫面前，因為歷史、環境，甚至人性等因素，幾乎破碎的台灣土地，如何清理長年土地管理寬鬆的沉痾，並滿足各方對於土地的需求，讓土地獲得有效利用，是國土計畫法必然要面臨的挑戰。
挑戰1
區域計畫千瘡百孔 國土法需除弊
山坡地胡亂開發、農田中違章工廠矗立、工業用地雜草叢生，台灣在土地利用上的零散、無效率成了國家發展的阻力，更是空拍鏡頭下最醜陋的風景。政大地政系邊泰明教授指出，目前土地規劃管理最重要的三法為「國家公園法」、「都市計畫法」以及「區域計畫法（非都市土地使用管制規則）」，其中問題最大的就是區域計畫法。
邊泰明分析，區域計畫法屬於現況的管制，而非長遠的規劃，出現發展需求時透過申請許可方式變更用地，管制上又寬鬆，導致區域規劃功能不彰，土地利用零碎，更因為變更容易使得不肖人士有利可圖，在土地使用上並未依照計畫進行，而是藉由囤地、炒地等方式撈錢，或是將農地蓋為工廠降低取地成本。
面臨上述問題，營建署城鄉發展分署的王文林組長指出，國土計畫法將取代區域計畫法，與區域計畫法不同之處在於，國土計畫較為主動，由地方政府與產業部門提出需求，並由國土計畫劃設分區，提高土地變更難度。綜合計畫組蔡玉滿科長則表示，過往縣市政府財力、人力不足，無法有效取締、拆除土地違規，因此未來國土計畫將鼓勵民眾檢舉，將罰緩納入國土永續發展基金，用於獎勵民眾、提供經費給縣府處理土地違規。
由此可見，過往的區域計畫法在規劃與管理上都有嚴重漏洞，而國土計畫則背負除弊責任。國土計畫法的優勢是擷取過往土地管理經驗，關鍵則在於是否著重全盤性與長遠的考量，除了民眾取締外也應想辦法落實管理相關法規，才能不蹈區域計畫之覆轍。
挑戰2
國土規劃各方搶地 區位重疊很難處理
國土計畫規劃過程中，不可避免的就是各方對土地的爭取，蔡玉滿說：「各單位當然希望土地是愈大愈好，而且立場強硬，國土計畫法負責協調工作，不斷開會協商，若難以協調將交與行政院做出定調。」目前經濟部提出未來產業用地需求為2211公頃，農委會則依據糧食安全為原則，以74萬公頃至81 萬公頃為目標值。對此蔡玉滿分析，由於比例相差懸殊，因此問題不在於量，而在區位重疊的衝突，一塊好的農地往往也相當適於建造工廠。
國土計畫採用劃分區位的方式處理區位競合問題，但這屬於目的而非手段，牽涉到的是過往零散開發的後果，像是區域計畫中一些工業用地因土地供給不足或人為炒作，導致廠商在農地中興建工廠，至今已發展出成熟生產聚落，以彰化頂番婆的水五金產業為例，600家廠商中約四成六為違章工廠，目前仍無確定處理方式，又或是都市擴張時工廠、住宅、商業雜用，未來在區位劃分上恐讓主管機關傷透腦筋。
此外，國土規畫也需面臨城鄉發展不均的問題，蔡玉滿指出，以前的地政觀念是縣市均衡發展，現在則是適性發展，當然有縣市會抱怨分配的農地量過多，國土計畫的處理方式是要求縣市政府提出發展計畫，經由相關部會、環團審查後劃出適當的土地量，由於各縣市提出的發展用地量會經過評估，因此總量不會破功。對此邊泰明認為，每個縣市都希望爭取土地求產業發展，評估單位必須相當嚴格，此外也可以在產業土地的利用上發展創新辦法，像是調整容積率等，提高土地使用效率。
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