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進入私人土地遭水利設施無償使用 大法官要求政府補償
憲法法庭書記廳廳長許辰舟與發言人張永宏宣讀111年憲判字第15號判決。（記者吳政峰攝）
〔記者吳政峰、實習記者龔子華／台北報導〕1970年公布的「農田水利會組織通則」規定「原提供為水利使用之土地，應照舊使用」，也就是私人土地如果已遭占用，農田水利會就可無償繼續使用。有7名地主及雲林地院一位法官認為該規定侵害人民財產權，聲請釋憲，憲法法庭12日為此做成111年憲判字第15號判決，首度未做成「合憲」或「違憲」解釋，僅要求政府應於3年內擬定補償計畫，逐步啟動徵收。
本案聲請人為法官及人民，兩聲請案均涉及特定土地因數十年間供灌溉及排水使用，並由該地區的農田水利會負責管理，且未給予相當補償，致土地所有權人認已侵害其所有權，連帶侵害受憲法保障的財產權與平等權，因而聲請釋憲。
憲法法庭說明，台灣農田水利用事業，自日治時期起，逐步修法納入政府公權力範圍，於日本統治結束前，各農田水利組織已具有公法人之性質。國民政府接收後，自1955年公布台灣省各地農田水利會組織規程起，農田水利會即為公法人，屬國家間接行政的行政主體，用以協助政府推行農田水利事業，並受國家監督。
憲法法庭表示，由農田水利會管理的農田水利設施及供農田水利使用土地，設置目的是為了促進農田水利事業，其性質自屬公物，此於2020年7月22日「農田水利法」施行後亦然。農田水利用地既為公物，為推行農田水利事業所不可或缺者，而與國家經濟及民生息息相關，攸關特別重要公益，除非情事變更，已無繼續作為農田水利的必要而廢止其公物關係，否則即應維持其公物使用，以確保公共利益實現。
惟憲法法庭強調，土地所有人若對農田水利土地已無從自由使用收益，致其財產權遭受嚴重限制，依法治國家要求，為供農田水利設施照舊使用之土地，如未具備設定公物關係權源，即應以租用、協議價購其他方式取得權源。
憲法法庭指出，若未能取得權源，因地主已形成個人特別犧牲，相關機關即應依法徵收，給予相當補償，並於3年內擬定徵收補償相關計畫，籌措財源，以利於合理期限內逐步完成徵收補償， 始符憲法第15條保障人民財產權意旨。
這是憲法法庭首度未對法規範做成「合憲」或「違憲」宣告，因此本案當事人無法獲得救濟，且無請求補償的權利，只能靜待政府機關聽從本案判決意旨，編列預算給予補償。
憲法法庭一併說明，目前該規定照舊使用土地的權源取得緩慢、成效有限，且專戶餘額不足，顯然無法因應照舊使用土地的承租或用地取得所需。有鑑於此，主管機關應訂定期限，積極籌措財源，或思考以全部徵收所有權以外的其他方式取得權源之可行性，盡速完成照舊使用土地的權源取得，並針對各用地具體現況是否仍供農田水利使用，或有無其他替代方案，或應辦理公物廢止事宜，通盤檢討。
