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進入縣轄市門檻下修10萬人 員林頭份鎮改市
地制法修正三讀
〔記者蘇芳禾、鍾麗華、鄭琪芳／台北報導〕立法院院會昨天三讀通過「地方制度法部分條文修正案」，將設置縣轄市的人口聚居標準從十五萬人調降為十萬人，符合條件的彰化縣員林鎮及苗栗縣頭份鎮可望改制。而人口數已九萬多的新竹縣竹東鎮、彰化縣和美鎮、南投縣草屯鎮也有改制的潛力。
依地制法相關規定，鄉鎮改制為縣轄市，其預算與員額維持不變。學者則批評，大選前修法是討好選民，最後卻是空歡喜一場，沒有人、權與錢，人民依舊享受不到更好的福利與生活品質。
內政部︰改制非升格 員額、財源不變
內政部民政司長林清淇指出，地制法中，鄉鎮市屬同一位階，依照「地方行政機關組織準則」與「財政收支劃分法」，鄉鎮改制為縣轄市後，編制員額與財源都維持不變，以人口十萬以上、未滿廿萬人的鄉鎮市為例，人員編制為八十八年七月一日編制員額總數再加十五人，但縣政府反而要負擔改制後修改門牌與身分證的成本。
財政部官員也表示，現行「中央統籌分配稅款分配辦法」規定，普通統籌稅款分配比率為直轄市占六十一．七六％、縣市占廿四％、鄉鎮市占八．二四％；因此，鎮改制為市，並不會影響財源分配。
提案的民進黨立委陳素月表示，員林鎮是第一大鎮，人口十二萬左右，卻一直沒有辦法改制成縣轄市，一直是地方鄉親的遺憾；國民黨立委鄭汝芬也說，這是員林鎮民長期以來的期待，員林由鎮改制成市，更是「一種榮耀」，而且可以拉近彰化的南北差距。
三讀條文規定，人口聚居達十萬人以上、未達五十萬人，且工商業發達、自治財源充裕、交通便利及公共設施完全地區，得設縣轄市。人口聚居標準從現行的「十五萬人到五十萬人」降為「十萬人到五十萬人」。
林清淇強調，此次修法僅是「改制」，並非「升格」，作業也只在縣政府，無須向中央遞件申請。或許有人認為「市」聽起來較進步，民代也有改制的壓力，但他倒覺得，鄉鎮反而具有在地價值與歷史情感。
陳耀祥︰選前修法討好選民
台北大學公行系教授陳耀祥指出，雖然鄉鎮市在法規上同一層級，但從鄉鎮改制成「市」，對民眾的感覺而言，卻是另一種位階提升，但現在修法，卻沒有任何改變，不但未解決人員與財政的問題，也無助於地方制度改革，只是大選前的選票考量。
侯漢君︰未納入財源分配 治標不治本
台北大學公行系教授侯漢君也認為，現在都市化加劇，人口往大都市集中，修法僅把縣轄市人口標準降低一點，並未思考整體國土規劃與財源分配，城鄉差距、貧富差距還是越來越大，如此只是治標不治本。
