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進入焦點評論》革除預算變決算陋習
二○二一年一月都快過了大半個月，中央政府機關連一月的薪水都發出去了，立法院院會才要開始處理今年度預算，套句民進黨團總召柯建銘所言，「改變『預算變決算』的陋習，是國會改革的第一步」。（資料照）
記者鍾麗華／特稿
立法院明天將舉行全院委員談話會，確認臨時會議程。此次臨時會預計處理三大預算案。只是二○二一年一月都快過了大半個月，中央政府機關連一月的薪水都發出去了，立法院院會才要開始處理今年度預算，套句民進黨團總召柯建銘所言，「改變『預算變決算』的陋習，是國會改革的第一步」。
此次三大預算案規模高達七．五兆元，其中非營業基金二．九兆元、營業基金二．四兆元、公務預算二兆元、前瞻三期預算二一○○億元。
姑且不論，因國民黨團去年反萊豬癱瘓院會議事，連帶影響中央政府總預算審查。事實上，立法院長年以來，議事效率不彰，每年一月加開臨時會處理總預算，已成常態。更離譜的是，國營事業單位預算不是拖到年中，就是年終才處理完畢，預算是先用了、立法院才通過預算，形成「決算併預算審查」的特殊現象。
「立法院組織法」第六條規定，以決議召集臨時會之特定事項為限，所謂「特定事項」，在法理上應指「突發性、緊急性、重大性」的議案，但審查預算案卻是每年例行事項，加開臨時會處理預算案，名不正、言不順。臨時會可以任意「開來開去」，總預算案就會被「拖來拖去」。
對於臨時會，國民黨團加碼提案要求行政部門針對豬肉漲價、健保費調漲等做專題報告，一度揚言每人至少提五十案，甚至認為國營事業單位預算下會期處理即可，朝野協商最後破局。國民黨團的拖延戰術，阻礙了國家前進。
其實每年農曆年前的臨時會，立委人雖在立法院，但心裡想的卻是拜年行程、農曆年前後的選民服務，面對動輒數以百億元的預算數字，早已心不在焉。所以奉勸立委諸公平時專心問政，別再把預算案壓箱到臨時會，建立良好慣例，才能讓政府好好做事，扭轉立法院形象。
