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進入吳怡農：納編警消 設立國土防衛部隊
前參謀總長李喜明（左）、新境界文教基金會副執行長吳怡農（右）提出國土防衛部隊的構想，推動台灣建立可信的嚇阻力。（中央社）
〔記者涂鉅旻／台北報導〕國軍因應敵情威脅改革後備戰力，民進黨智庫、新境界文教基金會副執行長吳怡農建議研擬「全民皆兵」、「國土防衛部隊」，卻被退輔會主委馮世寬評價「不值得考慮」。事實上，前參謀總長李喜明與吳怡農日前投書媒體，盼建立「聯合國土防衛機制」，整合跨部會人物力，以社區為單位建立災防與防衛能量。李喜明強調，此是為台灣建立可信的嚇阻力，雖非最理想方案，但國家安全人人有責。
李喜明：活用不對稱戰力思維
李喜明和吳怡農本月八日以「後備的轉型：建立國土防衛部隊」為題聯名投書平面媒體，對於國防部進行後備戰力改革表示值得鼓勵，但現有後備系統需要徹底轉型，才能因應威脅。二人主張我國應建立「聯合國土防衛機制」，無論常備部隊戰力是否耗損、敵軍位置為何，這支後備部隊都可以繼續防衛國土。
李喜明和吳怡農指出，「聯合國土防衛機制」須納入各軍種、部會、警消、海巡等專業人員，以志願役、義務役、軍事訓練役、替代役、警消與岸巡單位退員組成「國土防衛部隊」，同時適切編組後備部隊並負責守備各鄉鎮、都市，平時負責社區災害防救，戰時則從社區反擊侵入敵軍；也須具備戰場外傷急救、社區搜索、避難所設立與管理等緊急應變能力，維持民生機能是長期抵抗的前提。
二人認為，國土防衛部隊戰時任務為「防止敵軍控制台灣本土」，以全國各地社區為責任區，若敵突破正規部隊防線，可進行非正規小部隊游擊、城鎮保衛作戰，並依循「機動」、「分散」、「存活」原則，民眾平常將武器以外的個人裝備攜回，武器、彈藥、無線電等則分佈各社區警、消、海、岸巡單位駐點，且每個單位平時需知悉戰時任務與責任區，具獨立作業能力，並善用主場優勢進行「打帶跑」襲擾。
吳怡農十三日接受網路媒體訪問時，則以「全民皆兵」、「在家裡當兵」形容「聯合國土防衛機制」。
李喜明近日接受中央社專訪時也強調，「聯合國土防衛部隊」做為整體防衛構想一部分，立基於兩岸軍事實力、資源高度不對稱，台灣須活用不對稱戰力思維，建立有效嚇阻力量。若我方展現有數百萬人具備防衛國土的意志與能力時，有助於讓敵方發動戰爭的成本計算和決策複雜化。
李喜明說，他不怕批評，只怕「拋磚無法引玉」，只要戰略目標一致，任何技術細節都可以、應該被討論。
