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    國中教學正常化合格率低 監院糾正教育部

    監委葉大華。(資料照)

    監委葉大華。(資料照)

    2021/10/18 12:57

    〔記者謝君臨/台北報導〕針對教育部實施國民中學教學正常化措施現況,監委葉大華調查發現,22縣市未完全合格率平均達58.78%,僅8縣市低於50%,且私立國中更高達73.53%。葉大華表示,教育部長期政策督導不力,對政策執行的研究與評估不足,造成許多牴觸教育理念的結構性問題持續存在,損及學生權益。監察院糾正教育部。

    葉大華表示,教育部僅以每年定期抽查訪視、專案輔導為主,未就地方政府訪視結果建立勾稽與合作輔導機制,對政策執行的研究與評估不足,故借課嚴重、暑假及課後輔導上新進度、強制學生參加課後輔導與暑期輔導、公開學生排名、未依規定常態編班等牴觸教育理念的結構性問題持續存在,致教學不正常成常態,損及學生多元學習、身心健全發展與公民能力養成等基本權益,涉有嚴重怠失。

    調查發現,教育部自2011年即推動教學正常化業務,現訂有編班正常化、課程規劃及實施正常化、教學活動正常化、評量正常化四大督導要項,但2017至2019學年度全國未完全合格率達58.78%,22縣市中僅有8縣市未完全合格率低於50%,且私立國中未完全合格率高達73.53%,較公立國中56.51%更為嚴重。

    另,2016年至2020年,各地方政府受理民眾相關檢舉共計406件,除案件數未有減少趨勢外,也多有相同學校一再遭受檢舉,其中僅11件議處失職人員。各國中被訴不符規定等爭議樣態反覆發生。

    調查指出,有關借課部份,各縣市「依課綱及課表之規定排授課」項目符合率,完全符合者共計占64.52%,顯示約有1/3國中仍有精進空間,其中以新北市、嘉義縣市借課情形最嚴重;另,私校違規借課情形較公立嚴重,完全符合規定者僅占40.55%。此外,國中利用課後或暑期輔導時段教新進度,變相迫使學生就參加與否無選擇餘地,違反教育公平正義理念,也侵害學生多元學習及休閒權益。

    報告也指出,國中利用早自習、午休、留校自習等時段,進行考試測驗等情形普遍,不當增加學生課業與學習壓力;且部分國中仍有公布學生測驗成績或排名等違規情事,有違相關規定,並未注重學生身心發展、個別差異、文化差異及核心素養內涵,以兼顧保密及尊重隱私等評量原則,容有檢討空間。

    又,調查發現,教育部推動國中「常態編班」政策近30年,但違規情形仍屢見不鮮,無法實現有教無類、因材施教的教育公平理念。2017至2018學年編班及分組違法查處有案者計29件,2015學年度起並有6校遭扣減補助款。

    此外,報告也指出,有學校未依課綱、課程計畫及課表排授課、未依師資專長配授課、留校時間過長情形嚴重、強迫學生參加課後輔導及夜自習至9時30分、留校進行考試並登記成績等應改善事項,顯示縣市政府督辦教學正常化業務容有精進空間。教育部及各地方政府應就相關視導機制及政策落實情形檢討改進。

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