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進入國中教學正常化合格率低 監院糾正教育部
監委葉大華。（資料照）
〔記者謝君臨／台北報導〕針對教育部實施國民中學教學正常化措施現況，監委葉大華調查發現，22縣市未完全合格率平均達58.78%，僅8縣市低於50%，且私立國中更高達73.53%。葉大華表示，教育部長期政策督導不力，對政策執行的研究與評估不足，造成許多牴觸教育理念的結構性問題持續存在，損及學生權益。監察院糾正教育部。
葉大華表示，教育部僅以每年定期抽查訪視、專案輔導為主，未就地方政府訪視結果建立勾稽與合作輔導機制，對政策執行的研究與評估不足，故借課嚴重、暑假及課後輔導上新進度、強制學生參加課後輔導與暑期輔導、公開學生排名、未依規定常態編班等牴觸教育理念的結構性問題持續存在，致教學不正常成常態，損及學生多元學習、身心健全發展與公民能力養成等基本權益，涉有嚴重怠失。
調查發現，教育部自2011年即推動教學正常化業務，現訂有編班正常化、課程規劃及實施正常化、教學活動正常化、評量正常化四大督導要項，但2017至2019學年度全國未完全合格率達58.78%，22縣市中僅有8縣市未完全合格率低於50%，且私立國中未完全合格率高達73.53%，較公立國中56.51%更為嚴重。
另，2016年至2020年，各地方政府受理民眾相關檢舉共計406件，除案件數未有減少趨勢外，也多有相同學校一再遭受檢舉，其中僅11件議處失職人員。各國中被訴不符規定等爭議樣態反覆發生。
調查指出，有關借課部份，各縣市「依課綱及課表之規定排授課」項目符合率，完全符合者共計占64.52%，顯示約有1/3國中仍有精進空間，其中以新北市、嘉義縣市借課情形最嚴重；另，私校違規借課情形較公立嚴重，完全符合規定者僅占40.55%。此外，國中利用課後或暑期輔導時段教新進度，變相迫使學生就參加與否無選擇餘地，違反教育公平正義理念，也侵害學生多元學習及休閒權益。
報告也指出，國中利用早自習、午休、留校自習等時段，進行考試測驗等情形普遍，不當增加學生課業與學習壓力；且部分國中仍有公布學生測驗成績或排名等違規情事，有違相關規定，並未注重學生身心發展、個別差異、文化差異及核心素養內涵，以兼顧保密及尊重隱私等評量原則，容有檢討空間。
又，調查發現，教育部推動國中「常態編班」政策近30年，但違規情形仍屢見不鮮，無法實現有教無類、因材施教的教育公平理念。2017至2018學年編班及分組違法查處有案者計29件，2015學年度起並有6校遭扣減補助款。
此外，報告也指出，有學校未依課綱、課程計畫及課表排授課、未依師資專長配授課、留校時間過長情形嚴重、強迫學生參加課後輔導及夜自習至9時30分、留校進行考試並登記成績等應改善事項，顯示縣市政府督辦教學正常化業務容有精進空間。教育部及各地方政府應就相關視導機制及政策落實情形檢討改進。
