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進入中央政府作業基金連年虧損賴補助 預算中心：財政隱憂
立法院預算中心點出政府「作業基金」仰賴政府補助，恐成政府財政隱憂。（資料照）
〔記者林良昇／台北報導〕立法院預算中心針對近年度我國中央政府「作業基金」進行檢討，點出「作業基金」定義為「經付出仍可收回，而非用於營業者」，但卻仰賴政府補助，且不具自償性質支出項目比率偏高，未符合作業基金定義，宜積極開源節流，減少對國庫依賴，以免成為政府財政隱憂。
預算法將中央政府特種基金分為營業基金、債務基金、信託基金、作業基金、特別收入基金及資本計畫基金6類，110年度中央政府編製附屬單位預算的特種基金計有117單位，其中作業基金達75單位，為編製附屬單位預算的主要形式。
依預算法第4條第1項規定，「經付出仍可收回，而非用於營業者，為作業基金」，目前中央政府作業基金辦理業務涵蓋交通建設、公共設施、社會保險、教育文化及醫療服務等範疇，包含行政院國家發展基金、農田水利事業作業基金等。
根據立法院預算中心提出的「近年度我國中央政府作業基金財務及預算執行之檢討」，經盤點10年來作業基金單位單位數從80單位略微減少至75單位但其業務總收入卻由101年度1.01兆元逐年成長至110年度1.9兆元，業務總支出也由101年度0.98兆元逐年攀升至110年度1.87兆元，收支規模隨施政需要與日俱增。
預算中心指出，依預算法規定，作業基金應本使用者付費精神，收回付出成本，但目前部分作業基金業務收支未盡符合定義。從107至110年度，政府補助收入由1360.26億元逐年成長至1823.64億元，政府補助收入占基金收入比率則由8.38%增加至9.58%，顯示整體作業基金對政府補助收入之需求漸增。
預算中心也近一步分析，部分基金顯著缺乏自主財源，業務收入來源以政府補助為主，以110年度預算為例，即有54個作業基金自籌收入占各該基金收入之比率未達50%，其中如住宅基金、國立台灣戲曲學院校務基金、國立台東專科學校校務基金、國立高級中等學校校務基金、花蓮農田水利事業作業基金、國立歷史博物館作業基金及原住民族綜合發展基金（個別）等基金之自籌收入比率甚至未及2成，高度仰賴政府補助。
預算中心報告也提到，部分基金辦理諸多不具自償性質的支出項目，未盡符合作業基金定義。以原住民族綜合發展基金辦理原住民族保留地禁伐補償計畫為例，近4年度每年度約編列補償支出21億元，雖由國庫撥補10.5億元，另無其他土地相關收入財源，實際完全不具有自償性質，難符合作業基金凡付出仍可收回的精神。
預算中心指出，經彙整107至110年度本期短絀曾逾1億元的基金，計有44個，包括住宅基金、新市鎮開發基金等15個基金、17個國立大學校院校務基金及12個農田水利事業作業基金。其中除110年度新成立之農田水利事業作業基金及民航事業作業基金外，其餘基金短絀年度均達2至4年度，恐成政府財政隱憂。
