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進入地方首長解職由家人代理 立院法制局：宜修法明定禁止親人
竹東鎮長張順朋（前）因為派代7個里長中，有6個是解職者的家人而引發反對者質疑。（圖由竹東鎮公所提供）
〔記者吳書緯／台北報導〕新竹縣竹東鎮7位里長因涉及2018年鎮長選舉被控賄選案，遭定罪後須解職，鎮長張順朋日前指派代理里長，當中有6人是解職者的家人，引發爭議。立法院法制局報告指出，「地方制度法」對於地方行政首長因故出缺時，其代理人資格未予以明定，產生諸多爭議、社會觀感不佳，建議修法明定，配偶、三親等內血親、姻親皆不得為代理人，以避免爭議。
立法院法制局本週提出「地方行政首長代理人資格之研析」報告，當中提及竹東鎮6位里長因案解職由鎮長指派解職者家人代理外，亦舉出2019年時任竹東鎮長羅吉祥因買票賄選案被判決有罪停職，縣府竟改派羅的太太張順朋代理鎮長一事為例。
報告指出，「地方制度法」明定，直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長及村（里）長辭職、去職、死亡者，由上級機關派員代理。
至於代理人的資格，報告提到，過去內政部於2005年函釋，對於對於代理鄉（鎮、市）長之人員是否應具備一定之學經歷、背景或資格等，既未明文規定，縣政府自得本於行政裁量權，通盤考量後，仍宜派任相當層級或具有一定行政經驗之人員，而里長因案經解除職務，若指派其妻代理，為避免實際上仍由被解職者實際執行職務，「實不宜由該里長之配偶代理其里長職務」。
報告指出，由於「地方制度法」對於地方行政首長辭職、去職、死亡、停職等原因出缺時，其代理人的資格未予明定，產生諸多爭議，造成社會觀感不佳，有明確規定的需要。
立法院法制局分析，依「地方制度法」第78條停止職務及第79條解除其職權或職務的要件，多是因涉及不法情事而遭停職或解職，如仍由配偶或有血親之人任其代理人，代理人於執行職務時是否受其左右，或實質上仍由被代理人執行職務，此情形顯有違停職或解職之目的。
因此，立法院法制局建議，參考「公職人員利益衝突迴避法」其關係人是指配偶及二親等以內親屬，惟為落實利益迴避原則應擴大代理人任用之限制範圍，建議修法明定，配偶、三親等內血親、姻親皆不得為代理人，以避免爭議。
此外，立法院法制局提到，代理人應符合「選罷法」規定的候選人基本資格，如具有我國國籍、並在該選舉區繼續居住4個月以上等條件，又代理人雖非選舉產生之公職人員，但其既代理民選之公職，自然不得有「選罷法」第26條對於候選人所定消極資格的狀況。
