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進入促轉會：KMT海工會主導 建立海外黑名單
促轉會表示，國民黨在1970年代成立「安祥專案」，由國民黨中央委員會第三組（海工會）主導，這個黨底下組織就可以領導指揮國安局、僑委會、外交部、教育部、新聞局、主計處、國民黨中四組等。（記者陳鈺馥攝）
〔記者陳鈺馥／台北報導〕行政院促轉會今日舉行「探求歷史真相與責任的開始：壓迫體制及其圖像」發表會，以「黑名單與他們的產地」為題，揭露威權統治時期的國民黨政府如何產製海外黑名單。促轉會查出，根據1987年官方統計，高達5848人被列入黑名單，其中4814人被列匪嫌份子、879人台獨份子、89恐怖暴力份子、66人被當成邪教。國民黨海工會主導「安祥專案」，要求外交、情治單位建立黑名單。
促轉會研究員陳昱齊表示，黑名單是過去威權政府禁止人民返國的政策，這是威權統治時期政府侵害人權的重要課題，過去因資料欠缺，通常以當事人回憶壓迫體制的輪廓。近年外交部、國安局出土一些新資料，包含國民黨、國安局、調查局、警總、外交及僑務系統、警政系統都有涉及在內，共同協力運作黑名單的產製。
陳昱齊指出，在產製禁止人民返台的「黑名單」前階段，會先收集資訊。以前出國後不像現在只要有護照就可以回來，還必須申請簽證，駐外各館會辦理海外華僑回台加簽業務規程。而外交部駐外使館、國民黨海外黨部、留學生黨部、各地僑社、駐外情治人員，會不定期收集留學生、僑民資訊、言行動態，收集到的資料，就成為產製黑名單的重要參考。
陳昱齊談及，黑名單的問題在1970年浮上檯面，主要是有一群台灣人在海外從事台灣獨立運動，不見容當時的國民黨政府，當海外台獨團體日益龐大，國民黨政府就要來反制這些人。國民黨在1970年代成立「安祥專案」，由國民黨中央委員會第三組（海工會）主導，這個黨底下組織就可以領導指揮國安局、僑委會、外交部、教育部、新聞局、主計處、黨中四組。
據研究，這個工作小組開會明文講說要「健全重點地區之留學生及學生黨務組織」、「物色忠貞幹練人員，深入了解台獨組織」，國民黨就挑選物色對黨國忠誠的人員，將所收集資料送請有關單位運用，並要予以有效打擊。而這些具有黨國意識形態的人，是從海外當地留學生去遴選，或由調查局協調海外留學生短期返國探親，或即將出國的留學生挑選得來。
他舉例，1971年在比利時建立叛亂份子資料中心，就由當時駐比利時大使陳飛雄負責主持。在美國，有蒐集重要叛亂份子、次要叛亂份子的名單，並建立「特別資料卡」。這些資料卡上會記載「黑名單」的言行，要做為未來回台申請簽證的重要基礎。
促轉會公布「彩虹資料」指出，資料是調查陳文成命案在國安局檔案中找到的，從檔案可知，陳文成從美國打電話給施明德都被監聽紀錄，警總透過紀錄進而監控陳文成及其家人，連陳文成妻子寫給陳文成在台灣的父親，因為被警總給攔截，都被收錄在國安局檔案中。
陳昱齊表示，1970年初在海外當抓耙子聯絡員可領200元美金，須定期回報所負責的大學內台獨人士的狀態，無論警總、情治系統或國民黨派駐在外的眼線，收集而來的資訊，均須交給國安局彙整。國安局更制定「加強防治海外叛國活動計畫綱要」，明文指出要收集海外叛國份子的黑事跡「擴大渲染」，除非其向政府輸誠、放棄台獨，不然嚴拒回國不能回來。
促轉會調查，黑名單在官方定義上稱為「參考」，並分「甲」、「乙」，甲是指本國人，乙是指外國人，無論甲或乙會區分成「註一A」、「註二B」、「註三C」，若被列為A就不能回來；列為B須經國內列管單位審核，駐外單位不得逕行發給；若列為C則是「了解其動態」，原則上可核准，准後回報給外交部。
