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    學者︰目前憲法無正當性 要有台灣人民想要的憲法

    立法院民進黨團召開憲改公聽會。(記者謝君臨攝)

    立法院民進黨團召開憲改公聽會。(記者謝君臨攝)

    2020/09/14 14:29

    〔記者謝君臨/台北報導〕立法院民進黨團今第三度召開「憲改公聽會」,與會的學者專家與立委,均贊成降低修憲門檻並將人權保障入憲;台灣行政法學會總幹事張錕盛則認為,目前的憲法沒有正當性,對台灣的拘束力他打上問號,希望和平做憲改,一定要有符合台灣人民自己想要的憲法,立院的修憲委員會一定要努力去做這件事。

    立院本會期將成立修憲委員會,討論憲改相關議題;民進黨團今第三度召開「憲改公聽會」,就降低修憲門檻與完善人權保障議題進行討論。

    憲法增修條文第12條規定,修憲須經立委1/4提議,3/4出席,及出席委員3/4決議,提出憲法修正案,並於公告半年後經公投複決,有效同意票過選舉人總額的半數,才能通過。若以2020年總統大選的選舉人數換算,最低門檻超過965萬票。民進黨團書記長鍾佳濱說,這是人類史上的超高門檻。

    人權公約施行監督聯盟召集人黃嵩立認為,修憲較急的二部分,包括明定人權公約在國內法律秩序的地位,還有以憲法規範國家人權委員會的地位。黃說,若把監察院廢掉,應將監院職權分成兩部分,監察權交給立院的監察使,而非立委,其次,人權會應透過修憲,具有獨立憲法機關的地位。

    對於修憲,民眾黨團副總召張其祿提出3大主張,包括下修公民權至18歲、廢除考試院、監察院,以及調降修憲門檻;人權部分,應制定完整的人權專章,而在廢除監院後,人權會應下設於總統府,成為獨立機關的型態。至於憲改門檻,建議將3/4改為2/3,公投複決的部分則改為簡單多數決。

    此外,張其祿指出,應讓民眾也有提案管道,未來人民可以直接提案進入程序,這部分應與公投程序做整體法治、體制上的並聯思考。張也說,如果憲法增修條文第12條真的修不了,看是否走釋憲的路,從大法官的角度重新再想想看。

    對於修憲,張錕盛坦言「目前這部憲法其實沒有什麼正當性」,它於1946年制定,是由1936年的代表來修憲,這很怪,就像立院以前三屆的委員來決定現在怎麼做,且當時台灣代表只有18個,還不是直選,整部憲法對台灣的拘束力他打上問號;至於為何願意接受欠缺正當性的憲法?張說,希望和平做憲改。

    張錕盛表示,制憲或全面修憲他沒意見,但應讓台灣人民真正第一次去實現我們的制憲力;不管怎樣,一定要符合台灣人民自己想要的憲法,修憲委員會一定要努力去做這件事;張強調,修憲門檻要降,否則只要1/4的人,就可以決定過去那個沒有正當性的法統繼續下去,且一定要讓讓憲法變得有修改的可能性。

    張錕盛也呼應張其祿的說法,認為應把修憲提案權還給人民,讓人民有修憲提案權;他說,代議士壟斷所有修憲權,人民反而沒有,這本來就有問題。

    民進黨立委范雲表示,她支持修憲門檻雙軌分流;涉及國號、國體、領土等主權議題,可以維持較高的修憲門檻,至於其他議題則應降低提案門檻,也應增加公民提案機制,並降低公民複決門檻,簡單多數就可以同意通過。

    鍾佳濱則說,若把憲法形容成電腦的作業系統,法律就是各軟體程式,現實層面上,現在的作業系統常常再更新、不斷升級,而中華民國憲法的本文,是在相對民意基礎、正當性薄弱的情況下,去要求以後要用更高的正當性和民意基礎,才能去動它的修憲,這樣的作業系統顯然是很有問題的。

    台灣行政法學會總幹事張錕盛認為,目前的憲法沒有正當性。(記者謝君臨攝)

    台灣行政法學會總幹事張錕盛認為,目前的憲法沒有正當性。(記者謝君臨攝)

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