離開
進入民進黨今辦憲改公聽會 學者、立委對廢考試院有共識
立法院民進黨團與民進黨中央政策會今舉辦首場憲改公聽會，討論考試院的功能檢討與定位問題。（記者王藝菘攝）
〔記者黃欣柏／台北報導〕立法院民進黨團與民進黨中央政策會今舉辦首場憲改公聽會，討論考試院的功能檢討與定位問題，與會專家學者及民進黨、民眾黨立委均對於廢除考試院一事表示贊同，同時也針對考試權未來的整併方向提出意見；國民黨團總召林為洲雖未出席，但受訪時也表示贊成廢除考試院，呼籲立法院長游錫堃盡快召集朝野協商並成立修憲委員會，讓修憲案能夠有實質進度。
今以專家學者身分出席公聽會的律師洪偉勝指出，目前反對廢除考試院者，主要是擔心考試權無法獨立運作，但根據他的觀察，考試院會的政治性有時甚至高於一般行政部門，例如當初考試院會在討論律師考科變革時，就曾有考委發言稱「這是政黨輪替的產物」，因此獨立性顯然無法作為反對改革的理由。
南台科技大學財經法律所教授兼所長羅承宗表示，孫文以隋、唐時代的科舉制度為藍本另立考試權，基本上毫無任何理論基礎可言，此制度的好壞在公法學界也早就有定論，「這個東西就是爛，就是要改」，如果只是要確保考試的中立性與公正性，只要仿效美、日等國的制度，在行政部門另設文官委員會即可。
羅承宗說，目前考試院與行政院人事行政總處切割了人事行政權，使得組織上有疊床架屋的情形，憲法在台灣實施半世紀後，已經證明這種制度窒礙難行，況且從組織經營的角度來看，維持現行五院體制需要耗費大量公帑，若能割棄考試院此一「闌尾憲政機關」，就能把資源挹注在其他更有益於國計民生的施政項目上。
曾任考試院銓敘部政務次長的東吳大學政治系副教授蔡秀涓指出，廢除考試院不只是憲改的一環，更是民主轉型非常重要的里程碑，如果不讓人事權回歸到行政權，就如同一家企業的執行長不能自己決定用人，不但無法落實民主國家的責任政治精神，也難以發揮策略性人力資源管理的功能。
對於未來考試權如何調整，蔡秀涓認為，共有3種選項可以考慮。其一是採取NCC模式，在行政院下設置二級獨立機關「國家考試部」；其二是採取類似中選會的模式，在行政院下設置二級機關「國家考試委員會」；其三則是設置類似大學入學中心的國家考試中心，或是直接與大考中心整併。
彰化師範大學公共事務與公民教育學系教授劉兆隆表示，我國或許可以參考日本的制度設計，日本是在內閣總理之下設置獨立機關「人事院」，負責處理人事業務，而「人事院」下再設「事務總局」及「國家公務員倫理審査會」，前者負責綜合性業務，後者則類似我國的公務人員保障暨培訓委員會。
劉兆隆說，按照日本的制度設計，其實我國也可以考慮把考選部跟銓敘部整併成一個類似「事務總局」的單位，而目前考試院下設的公務人員退休撫卹基金監理委員會，則可以藉由這次憲改的機會，讓其業務回歸到財政部。此外目前國外對於律師等專業人員的資格考試與頒發証照，有些並非由國家主導，而是由其他專業機構訂定標準，更能符合任用標準，這一點也值得我國參考。
對於廢除考試院後的考試權歸屬，民眾黨立委張其祿認為，或許可採取「部外制」，讓考試院和人事行政總處合併為獨立機關，確保考試權仍可維持其獨立性；民進黨立委郭國文則提出「混合制」想法，主張可讓考選業務部分獨立，其他業務則可併入人事行政總處，以發揮最大效益。
民進黨立委莊瑞雄、林岱樺等人則提到，修憲案出立法院後還必須經過公民複決程序，然而公民複決的通過門檻高達900多萬票，比總統蔡英文的得票還要多，顯示修憲要通過是非常高難度的事情，不能夠太過樂觀，未來必須透過每場公聽會讓人民知道憲政改革
