◎ 黃淑玲
蔡英文總統的第二任期於5月20日開始，新的行政院內閣人事名單一公布，45位政務官中只有4位是女性，性別比例嚴重失衡，引起社會譁然，民間團體紛紛表達抗議，稱呼為史上最「男」內閣、打了過去30年的性別平等運動一個巴掌。內閣女性比例嚴重失衡，這很重要嗎？很重要，本文從以下三各方向國內來談這議題。
「用人唯才」的迷思
此次內閣女性比例嚴重偏低，行政院秘書長辯解女性閣員創歷史新低的原因是「用人唯才」。國人受到「選賢與能」傳統政治觀的文影響，可能連女性都會贊成這項說法。然而深入來看，「用人唯才」此思考邏輯有三個最大問題：性別歧視、派系分贓、人才庫微小。
首先「用人唯才」是一種性別歧視，它暗示著台灣女性政治/專業才能天生不足。就像過去台灣威權時代，國民黨政府以「用人唯才」為理由歧視、排擠本省人參政，合理化族群壓迫與省籍歧視。其次，「用人唯才」是一種派系分贓，民進黨為了派系的平衡，即利益盤算卻硬拗是「用人唯才」，所以不需顧及性別。第三，「用人唯才」表示執政黨人才庫出問題，太微小、窄化，拘泥在黨派男性同溫層的眾群。假如用人將性別、族群、身障等多元化考慮進去，就會增加唯才是用的人才徵選庫。
國際女性領導─小英與其他女性領導者內閣比一比
台灣成功對抗新冠狀肺炎傳播，蔡英文總統與陳建仁副總統履上國際媒體，陳前副總統由於流行病學專業而獲得國際媒體青睞，蔡總統則因其女性身份，登上更多國際媒體。如被美國紐約時報5月1日的社論列為疫情下展現領導風範的女性國家領袖之一；英國《衛報》在5月25日撰文稱讚紐西蘭總理阿爾登、德國總理梅克爾、芬蘭總理馬琳、丹麥總理佛瑞德里克森，以及我們臺灣的蔡英文總統等女性領導者防疫表現優異。
但是台灣和這些國家卻有項特徵很不同─內閣男女比例現象。芬蘭連同總理19個閣員中，女性12位；德國連同總理有16位閣員，7位女性；紐西蘭連同總理有27位閣員，10位女性；丹麥連同總理20位閣員中，女性7位。從女性比例來看，芬蘭的最高為63.2%，德國次之43.7%，紐西蘭占37%，丹麥最低也還占35%。反觀我們台灣45位政務官中只有4位是女性，比例佔8.8%，實在很難看！
台灣曾有國1/4內閣性別比例的歷史慣例，卻在蔡英文總統任內瓦解。2000年陳水扁總統的女性閣員達到20％；馬英九總統也不遑多讓，任內女性閣員亦達20％以上。蔡總統身為第一位台灣女性總統，理應要創造歷史，超越過去歷史慣例，任用至少三分之一以上％的女性閣員。
內閣多元化與性別平等的作法—修憲
民進黨這次創下了污點歷史，如何彌補？建議蔡總統回頭看看民進黨曾經創下台灣女性參政的法制化歷史。1996年民進黨婦女部主任彭婉如犧牲換得民進黨通過黨內《婦女參政四分之一保障條款》，成為台灣女性參政法制化重要關鍵。2005年陳水扁總統進行修憲，通過不分區立法委員性別比例條款，促成女性立委比例從2004年的20.9%到目前的41.59%。台灣婦女參政比例位於世界最前半段班，居亞洲之冠，將中、日、韓、新加坡等國家遠遠拋在後面。
2020年超過七成的臺灣人選擇民進黨繼續執政，此時蔡總統應該拿出魄力彌補內閣女性失衡的問題，進行中央與地方政府的內閣多元化工程，修憲法與地方自治法，明定中央政府與縣市政府的內閣性別比例，才能真正顯示蔡政府落實性別平等的企圖心。就像創造台灣成為第一個亞洲同婚合法化國家的歷史，請蔡總統為亞洲地區創造內閣性別平等的歷史！
（作者為國防醫學院通識教育中心教授、行政院性別平等委員會委員）
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