晴時多雲

社論》「一帶一路」的債務陷阱

「一帶一路」是習近平重建漢唐大帝國,實現中國夢的重要路徑圖,近日卻傳出頗多負面訊息。(路透檔案照)「一帶一路」是習近平重建漢唐大帝國,實現中國夢的重要路徑圖,近日卻傳出頗多負面訊息。(路透檔案照)

「一帶一路」是習近平重建漢唐大帝國,實現中國夢的重要路徑圖,近日卻傳出頗多負面訊息。美國智庫一項最新研究顯示,自二○一三年以來,中國在六十六個「一帶一路」沿線國家宣布投資的一六七四個基礎設施項目中,迄今已有約十四%︱︱即二三四個項目,遭遇阻力並陷入困境;而日本媒體更指出,寮國等六個東南亞國家所背負的外債水準,明顯高於整體開發中國家平均值,其債務危機和中國的「一帶一路」計劃不無關係。凡此,莫不令人強烈質疑中國的「一帶一路」在地緣經濟與政治的意圖。

「一帶一路」由習近平在二○一三年提出,包括「絲綢之路經濟帶」﹙簡稱「一帶」﹚與「二十一世紀海上絲綢之路」﹙簡稱「一路」﹚。「一帶」主要走向從中國出發,以歐洲為終點;「一路」,則是沿著海上絲綢之路,發展中國和東南亞、南亞、中東、北非及歐洲各國的經濟合作。換言之,「一帶一路」乃是中國意圖恢復古代帝國榮光的現代「新絲綢之路」,具有地緣經濟與政治的重要意涵,係以經濟合作、開發為名,大量貸款給沿線國家打造基礎建設,作為以中國為中心的國際連結,串聯成現代的新絲綢之路。有人曾形容「一帶一路」為中國版的馬歇爾計畫,意圖藉由強化沿線國家的經濟發展來延伸影響力,建立取代美國的新霸權。此一評估揭露中國建立霸權的野心,卻與馬歇爾計畫南轅北轍,風馬牛不相及;主要差異在於馬歇爾計畫是一種援助型的經濟復甦計畫,但中國的一帶一路係以貸款方式進行。換言之,馬歇爾計畫是無償的主動援助,而一帶一路卻須連本帶利償還,並不是白吃的午餐。

「一帶一路」甚至可視為一種「債務陷阱」策略,亦即以中國大量外貿盈餘累積的過剩資金借貸給周邊國家,一方面使之舉債打造國內的公共建設,提升民眾生活水準,以及營造經濟發展的厚實基礎,另一方面更可滿足彼等政治人物的貪婪欲求,因此對部分貧窮國家具有難以抗拒的吸引力。但愈來愈多的貧窮國家因無償債能力而陷入債務危機,華盛頓智庫「全球發展中心」今年三月發布的研究報告具體指出,八個國家的風險令人擔憂,包括巴基斯坦、吉布提、馬爾地夫、寮國、蒙古、塔吉克、吉爾吉斯與東歐的黑山。另外,東南亞債務水準以柬埔寨、寮國和越南飆升最快,尤其柬埔寨外債飆升一四二%,中國為最大債權人,在在令人憂心此一區域將逐漸掉入中國的債務陷阱。而更多的窮國債務爆表,無力還債,乃將合作項目移轉或租借給中國,最顯著的例子是斯里蘭卡因無法償債,而將具有戰略意義的漢班托塔港的控制權移交給中國,形同成為中國的殖民地,與之建構出一種殖民地與母國在經濟與政治上的雙重依賴關係。

事實上,中國的「一帶一路」是一樁穩賺不賠的生意,它不但藉協助沿線國家基礎建設之名輸出國內過剩資金,更因合作項目係由中方主導,因此也同時輸出過剩產能與勞動力。換言之,資金、標案與勞動力均由中國掌握,主要利潤回饋中國,但風險卻由借款國承擔,實為典型的不公平交易。對於地主國而言,這些借款打造的大型建設可能成為閒置的蚊子建設,徒然便宜了貪官污吏;但對中國而言,不但具有高度經濟效益,且更可將政治影響力延伸,築起中國夢,建構起新的霸權。

古代的絲綢之路,係因貨物交流而起,是一種自然形成的早期國際貿易網路;如今中國打著「一帶一路」之名,意圖改寫地緣政治與地緣經濟版圖,它與國際貿易無關,是一個鋪陳霸權的道路,自然也就不能稱為新絲路了。中國對內專制獨裁,統治有如天羅地網、銅牆鐵壁,民主自由人權等普世價值蕩然無存;今日更意圖將這一套專制統治體制藉由經濟的誘餌擴延全球,這是對世界和平的嚴重威脅,是文明的危機。習近平構築在「一帶一路」險路上的中國夢,世人不應輕忽。

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