在新政府的國家發展策略中，新南向具有高度戰略意涵，但是與蔡總統的諸多改革一樣，都是舉棋不定，一直踏不出第一步。先是新南向的任務編組位階，似乎尚未底定。其次，主導者之人事安排，由黃志芳扮演主帥的規劃破局，再改由其出使新加坡，擬以星國作為新南向前進指揮部的構想，又因過於高調而告吹。執政近五個月，備受期待的新南向之路卻顛簸不順， 實在令人憂心。
其實，在小英的新南向之前，李登輝、陳水扁時期曾兩度推動南向，希冀以投資帶動政治突破，具有地緣政治與地緣經濟的雙重意涵。但因同時期中國快速崛起，其所提供的廉價勞力、土地與租稅優惠，以及文化語言相通之利，對台商更具吸引力，於是兩波南向，雖然仍有豐厚成果，例如東協成為台灣第二大出口市場，更是台灣對外投資的熱區，卻被西進的光芒所遮蓋，以致讓外界產生南向失敗的誤解。
另一方面，台商大舉西進導致我國絕大多數的投資皆在中國，「台灣接單、中國生產」的三角貿易亦成了台灣製造業的營運模式，外銷訂單海外生產比已高達五成以上。換言之，出口產業的一半工作機會皆在海外，特別是中國，造成台灣本身就業薪資的停滯，經濟成長虛胖。尤有甚者，此種經濟上的依賴關係更被中國作為對台施壓的籌碼，台灣的政經命脈無異掌握在敵人手中，因而南向的重要性與迫切性益加凸顯。
事實上，蔡政府啟動新南向，不僅是正確的政策作為，更具有天時地利人和。此際的中國正在喪失其世界工廠的優勢，包括工資翻倍上漲，土地不再便宜，甚至成為投機泡沫；政策上則推動產業轉型，不再優惠勞力密集、耗能、高污染的產業，加諸整個社會充滿向錢看的氛圍，勞工失去勤奮打拚的特質。反觀正值經濟青春期的東協等新興市場，展現出快速取代中國成為全球生產基地的衝勁。而在中國的台商也或多或少以工廠南遷分散、規避即將引爆的中國風險。
第三波南向固然是台灣政經的重要出路，然而目標與策略為何？仍有待界定與釐清。關鍵在於︰係以南向作為西進台商的替代生產基地，抑或以開拓東協、南亞的內需市場為要務？或兩者兼具？若是將東協、南亞當成台商出走中國後另一個游牧的牧場，雖然可以延續其傳統製造模式與企業生命，卻無助於改善當初因產業西進造成的台灣產業空洞化，亦無益於提升就業與所得，補強台灣虛弱的實體經濟。易言之，若是僅僅以南向取代西進，對台灣經濟是換湯不換藥，只能苟延殘喘罷了。
其實，東協與印度為主的南亞等區域經濟正開啟強勁的經濟成長，不僅具有低廉與熟練的勞工，可成為台灣產業絕佳的生產基地，其民眾所得的增加，與中產階級的崛起，更提供龐大的內需市場，因此台灣應著重開拓對其出口市場，以及對其內需產業的投資，方能獲致外溢的經濟效益。亦即新南向除了提供西進台商的避險之地，當地的龐大內需市場更應成為台灣製造業與服務業的出海口，一方面挹注台灣成長動能，一方面降低台灣經貿依賴中國所衍生的政經風險。
然則，推動新南向勢將大幅改變當前台灣與中國單邊傾斜的政經架構，亦必碰觸中國霸權崛起的區域佈局，如以「一帶一路」布建該區的基礎建設、以「亞投行」挹注雄厚資金、以「ＲＣＥＰ」擴建區域經濟整合。幸而，成長中的東協與南亞的容量與能量之大，任何國家都無法獨攬，仍有寬廣的操作空間，因此蔡政府應儘速啟動新南向的步伐，確立務實的目標與策略，避免與中國正面對撞，則新南向應該很快就會見到成效，讓台灣真正走出日益沉重的中國壓力圈。
相關新聞
編輯精選
自由評論網粉絲團