謝富凱
近來甚囂塵上的國會議員接受請託關說事件，正由檢調單位積極偵辦中，引起社會各界對請託關說相關議題的熱烈討論；而據報載，近期大同董事改選爭議、台新金釋出彰銀股權換取併購保德信人壽兩大個案，市場關注金管會是否遇到政府高層或前長官等施壓。金管會主委黃天牧14日面對外界質疑「金融幫」有諸多關說或施壓時表示，「實際上不能夠說完全沒有，但真的並不像大家想像的那麼嚴重」。
此語一出，恐怕引發的後續效應值得觀察。
對公務人員廉能要求的相關法案，一般來說聚焦在《公務員服務法》及《公職人員利益衝突迴避法》等兩部法律。然徒法不足以自行，故除上述外，行政院另訂「公務員廉政倫理規範」（下稱廉政規範）及「行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業要點」（下稱本作業要點），期「使所屬公務員執行職務，廉潔自持、公正無私及依法行政，並提升政府之清廉形象」（廉政規範第一條規定），並「規範行政院及所屬機關、機構（以下簡稱各機關）請託關說事件之登錄與查察作業，符合透明化及登錄標準化」（本作業要點第一點規定）。
而在「廉政規範問答輯」中甚常被引用的大哉問：「本規範為何要求公務員遇有請託關說、受贈財物、飲宴應酬事件時，須簽報長官，並知會政風單位？」中，問答輯所提供的說明是：「基於公開透明原則，該簽報與知會之程序係為『保護公務員』所設。雖然公務員當時曾拒絕收禮或婉拒邀宴，然而為提供公務員即時澄清事實之管道，可避免日後遭人誣告或檢舉時，出現無法證明清白之窘境。」
金管會主委黃天牧。（資料照）
然而，若果如黃主委所述，「不能夠說完全沒有」，那麼外界難免會將焦點集中在：是否有將請託關說等情形簽報並知會？「不像大家想像的那麼嚴重」到底情形是如何？公開透明原則是否有進一步獲得落實？這些很難不讓外界有過多的聯想。
甚且，依本要點第三點的規定，請託關說指「不循法定程序，為本人或他人對前點之規範對象提出請求，且該請求有違反法令、營業規章或契約之虞者。」而第二點的規範對象涵蓋的範圍，包括各機關適用公務員服務法之人員，及代表政府或公股出任法人之董事、監察人、經理人，可見得金管會主委以下及各局局長（例如證期局長張振山等）均為本要點的適用對象。基於透明化及登錄標準化的要求，在發生請託關說時的情形，是否需要依規定，辦理登錄法務部廉政業務管理系統？凡此種種，相信社會大眾及新聞媒體，均殷殷期盼能得到確切的說明。
金管會主委黃天牧說得好：「我知道這個位置牽涉到很多人的利益，但期許用《大公報》創辦人張季鸞的『不黨、不私、不賣、不盲』四不原則，讓自己與金管會同仁去抵擋外界壓力」。
但是承諾不在口惠，而在行動，我們期盼黃主委能依法申報並向外界說明，所謂「關說、關心、關切或施壓」來自何處？「關說、關心、關切或施壓」內容為何？以讓大眾檢視是否「沒有想像的那麼嚴重」，這才是建立廉能透明政府施政的具體作為！
（律師、國立大學兼任講師）
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