作為僅期待保有前人犧牲奉獻始建立的民主自由生活的平民百姓，當見識到中國尚未統治台灣之際，五星旗就可高插台灣領土，大言是祖國前進基地，的確是害怕恐懼。（資料照）

姜皇池／台大國際法教授

對中國居住證一事，眾人明知此舉直指兩岸分界核心的戶籍區隔，對外混淆台灣人民身分認同，是中國整體統戰策略之一，對台灣國家安全亦將有所侵害，但當政府宣稱有所因應後，中國叫囂於外，台灣內部或出於附和，或本諸不同見解，各方意見紛紛。針對部分反對見解，個人認為有商榷餘地。

首先、有人說中國居住證與綠卡並無不同，僅提供居住方便，台灣既然准許持有美國綠卡，亦發有外僑居留證，何以不准台灣人持中國「五星卡」？然深具中國特色的中國居住證，本質上不能與美國「綠卡」或我國核發給外僑之居留證相比。美國「綠卡」或我國外僑居留證之所以稱作居留證，就是因為只讓外國人申請，否則已具備國民身分的人，何需另外合法居留母國證書？我國或美國從來不會將持有居留證的外國人認定為本國人，更不用說也對核發對象的母國沒有併吞領土的企圖。相反地，中國特色的居住證，則是發給自認為屬於其領土範圍地區的居民，不但宣稱申請者是中國人，更主張申請者的原國籍不僅不存在，且是中國一部分。此等連結於居住證而來的政治意涵與法律宣示，未見於其他國家的居留證。此間千差萬別，豈能援引類比。

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第二、認為對居住證持有者進行權利限制是制裁自己人，是打自己的孩子，是逼自己人民選邊。就此而言，諷刺的是，台灣人在中國之能有特殊價值，就是台灣仍保持獨立，當台灣成為第二個西藏、香港或澳門，台灣人將不再能於中國享有特殊待遇，唯有當對抗統一的力道越強烈，中國的統戰台灣人的措施才會越優惠，與其說政府在懲罰人民，不如說政府是替在中國打拚的台灣人爭取更多福利。

退一步言之，不容否認，有些國民本於工作、教育等，有申請中國居住證的需求。然明知中國的立場與主張，以及後續的負面效果，卻仍執意申請居住證以致損害留在台灣努力的大部分台灣人？不論是主動效忠或不得不向中國效忠的台灣人，怎麼就沒有想過現在中國要你的效忠，就是要拿其他生活在台灣的國民在國際生存利益交換，何以你的利益就必須被優先考量？其他人的民主與自由利益，就該成為此等人士前往中國效忠的「貢品」？不管大野狼是披著羊皮、兔皮或鴿子毛，仍是大野狼。現實就是，在中國放棄對台灣侵併主張之前，中國永遠是台灣的國安威脅。既然你有不得不效忠的苦衷，國家相對也有不得不反制的理由。

第三，有人說如此限制人民部分健保或參政權是違法違憲。假如政府不修法就直接對五星居住證持有者限縮權益，確實有此疑慮，但政府是「規劃修法」限制，若能通過即無違法問題。至於違憲與否？《中華民國憲法》第廿二條確認自由權須「不妨害社會秩序公共利益者」始受保障，《憲法》第廿三條進一步規定：縱使是憲法所規定自由權利，為保障公共利益，亦可加以限制，如今為確保國家安全與生存，對於台灣人民在中國之舉止，予以有限度之限制，豈有違憲之虞。

至於認為對持有者權益限制是顯示民進黨沒有信心，充滿恐懼。個人不知擁有行政權與立法院過半的民進黨是否沒有信心，是否恐懼害怕，但作為僅期待保有前人犧牲奉獻始建立的民主自由生活的平民百姓，當見識到中國尚未統治台灣之際，五星旗就可高插台灣領土，大言是祖國前進基地；見到街頭持五星旗的黑衫人，可肆無忌憚地攻擊在台灣批評中共暴政的法輪功人士或學生，的確是害怕恐懼，亦深刻體認到要保護此一民主自由體制，確實艱難重重，深深期盼已擁有權力的執政黨能有所作為。

基於對外反擊中國的霸道作為，確認台灣人仍是台灣人，不是中國人；對內宣示政府有能力應對國安威脅，呼籲政府應果斷採取反制措施。「當斷不斷，反受其亂」，若仍猶豫不決，時間越長，在中國威脅利誘下，五星卡申請者越來越多，則利益糾葛更深，反噬力道更大；更殘酷的是：不僅外部中國攻擊會更加凌厲，而內部「隱蔽精幹，長期埋伏，蓄積力量，以待時機」的島內戰線，更將有恃無恐，無所忌憚，台灣恐將淪落至連反抗能力亦皆盡失，僅能任人宰割的悲慘命運。

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