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    南方澳大橋斷裂前已嚴重銹蝕 運安會指交通部橋梁檢測規範不足

    運安會25日「南方澳大橋斷裂重大公路事故」調查報告說明會,專任委員葉名山在會中報告調查結果。(記者廖振輝攝)

    運安會25日「南方澳大橋斷裂重大公路事故」調查報告說明會,專任委員葉名山在會中報告調查結果。(記者廖振輝攝)

    2020/11/25 10:40

    〔記者蕭玗欣/台北報導〕南方澳大橋去年10月1日發生斷橋事故,6名船員不幸罹難,國家運輸安全調查委員會今年5月公布事實資料報告,發現該橋自105年4月28日後就未再做過橋樑檢測等多項缺失,運安會今公布最終調查報告。報告指出,該橋位於漁港出海口,環境濕度高,橋面端錨處數束鋼絞線早已出現鏽蝕,加上交通部對該橋檢測項目及方式不明,最終釀成事故發生。

    去年10月1日上午9點30分,南方澳大橋面斷裂崩塌,橋體包含橋面板、橋拱等向下墜落道南方澳漁港航道內,當時正好一輛中油油罐車在橋上要前往南方澳漁友漁船加油站,隨即因斷裂橋面掉落並起火燃燒。墜落橋面壓毀3艘停靠在南方澳大橋下的漁船,共造成6名船員罹難,9名船員、1名油罐車駕駛及3名搶救人員受傷。

    楊宏智表示,事發當時運安會立即出動調查官到現場,當時情況不明朗,運安會立即就水路或公路事件進行定位,行政院也在當天確認由運安會進行調查程序,依運輸事故調查法展開重大調查。

    運安會調查報告指出可能肇因,表示南方澳大橋位於漁港出海口,屬重鹽害、高濕度區域。大橋於使用多年後,吊索系統防水設施逐漸劣化,橋面端錨與鋼絞線長時間處於具鹽分的積水環境中,造成積水線附近鋼絞線嚴重銹蝕,導致10、11、12、13號橋面端錨處數束鋼絞線於事故發生前陸續銹斷,吊索有效殘餘截面積僅剩22至27%。

    報告指出,當中油油罐車行經大橋10號吊索附近,11號吊索系統生銹鋼絞線的殘餘強度因無法承受負載而斷裂,接著相鄰的10、12號吊索及9、13號吊索系統橋面端錨處的銹蝕鋼絞線陸續斷裂,後續造成8號錨頭,6號錨頭及7號吊索,4、5號錨頭,3號錨頭,2號錨頭,及1號錨頭等其他吊索系統連鎖破壞。

    運安會指出,當大橋吊索系統開始破壞,橋面大梁鋼構應力隨著吊索破壞數目的增加而逐漸上升,當吊索全數破壞時,橋面大梁鋼構已產生顯著破壞,導致大橋斷裂崩塌。

    運安會表示,南方澳大橋為一雙叉式單拱設計之特殊性橋梁,應依該橋結構力學行為及構件特殊性,定期執行特殊性橋梁檢測,但事故發生前,我國橋梁屬性定位及主管機關相關法規不完整,特殊性橋梁檢測方式及規範指引不完備,且未落實執行,導致該橋於竣工後執行過7次橋梁檢測皆為定期目視檢測,且事故前3年7個月間,未有任何橋梁檢測作業。

    運安會報中也點出12項風險有關肇因:

    1.南方澳大橋所屬道路多年來因不屬於公路系統,造成無公路法定義公路主管機關,交通部頒布相關橋梁檢測及補強規範進行檢測、評估、維修及補強作業,也未針對南方澳大橋訂定特殊性橋梁的檢測項目及檢測方式。

    2.交通部依公路法僅主管國道及省道之養護,未包括所屬機關之港區道路,造成該部轄下仍有如南方澳大橋未納入維管範圍之狀況。

    3.航港局及台灣港務公司皆非公路法定義的南方澳大橋公路主管機關,未能了解橋梁相關維護及檢測方式,故多年來皆執行一般性巡查及維護工作,未依交通部頒布的相關橋梁檢測及補強規範針對南方澳大橋進行養護及檢測。

    4.事故前除交通部外,各部會橋梁養護機關未針對轄內橋梁,自行或參照公路橋梁檢測及補強相關規範,訂定特殊性橋梁的檢測及養護作業相關規範並據以執行特殊性橋梁檢測及養護作業。

    5.除交通部及地方政府所轄管之部分橋梁外,我國其他部會未有與交通部相同或相對完整之公路橋梁養護及檢測法規或規範。全國橋梁未有統一之養護及檢測機制,可能造成國內某些橋梁未能有效執行檢測、評估、維修及補強作業的風險。

    6.前交通部雖已頒布「公路橋梁檢測及補強規範」做為公路主管機關執行橋梁檢測、評估、維修及補強作業的依據。然該規範係著重於一般性橋梁之檢測及補強,對於類似南方澳大橋之特殊性橋梁之檢測及補強,較無相關規定及指引,乃交由公路養護管理機關、公路養護單位依橋梁特性、現地狀況及養護條件另訂檢測及養護規定。

    7.南方澳大橋重要構件多數設置於拱架、鋼箱梁或套管內,僅靠外部之目視檢測甚難發現內部劣化情形,檢視「交通部公路橋梁檢測人員資格與培訓要點」中之培訓課程內容,未有特殊性橋梁檢測相關課程,實橋檢測訓練亦未教導學員需進入箱梁或拱架等局限空間內進行檢測,無法確保檢測人員具有辦理特殊性橋梁檢測之能力。

    8.勘查結果顯示,大橋13組橋面錨定機構內、外壁有不同程度之乾漬水痕,部分低邊鋼板上緣及外壁有溢出之乾漬水痕及銹蝕現象,顯示錨定機構內曾發生積水狀況。

    9.材料試驗結果顯示,大橋吊索系統之鋼絞線成分有所差異,可能來自不同商源或不同批次之產品,但其強度及硬度差異不大。而鋼絞線表面鍍鋅層厚度不均勻,可能影響耐蝕性。

    10.拉伸試驗結果顯示,13股吊索中,除5號吊索因銹蝕總負載殘餘強度較低,其餘吊索總負載殘餘強度均大於合格標準351.36公噸。

    11.拉伸試驗結果顯示,10號上錨頭於拉伸負載達262.42公噸時斷裂,11號上錨頭於拉伸負載達319.88公噸時斷裂,殘餘強度未達美國後拉法預力學會(PTI)測試規範之規定。

    12.南方澳大橋竣工圖中所記載之端錨系統,除尺寸標示有遺漏或誤植之情形,與實際施工狀況亦有差異,影響後續橋梁養護及檢測工作之評估、規劃與執行。

    運安會也指出,事故當日凌晨,蘇澳氣象站測得震度1級有感地震,及事故發生時南方澳受到颱風及其外圍環流影響,對大橋結構應無影響。

    運安會並針對各橋梁主管機關提出改善建議,應盡速依照行政院院頒「橋梁維護管理作業要點」,辦理橋梁檢測、維修、補強、資料建置與開放等橋梁維護管理工作,並確實執行督導及考核。訂定轄管特殊性橋梁維護管理作業計畫,並建立橋梁檢測人員資格評鑑機制,以確保橋梁檢測作業能有效執行。

    對於交通部的兩項改善建議,包含盤點所屬單位轄下所有橋梁,納管未歸類於公路系統橋梁並建立養護機制;以及檢討「交通部公路橋梁檢測人員資格與培訓要點」,針對特殊性橋梁檢測培訓課程內容,提供橋梁檢測人員適當特殊性橋梁檢測方式及訓練,提升檢測人員辦理特殊性橋梁檢測能力。

    針對宜蘭縣政府也有兩項改善建議,包含持續提升對公共工程施工品質之要求,強化品質管理人員對公共工程必要專業知識及施工細節之熟悉程度,確保公共工程施工成果符合其設計及規範之品質要求;並強化機關檔案保存及銷毀機制,即時依「機關共通性檔案保存年限基準」異動情形修訂相關規定,確保機關檔案依規定保存及銷毀。

    針對設計施工亞新工程顧問,運安會建議,依工程技術以及最新相關規範之演進及發展,持續強化工程監造之嚴謹度,要求監造人員熟悉所監造工程之必要專業知識及施工細節,確保工程材料、構件之選用與施工,及施工廠商竣工圖之製作,符合相關設計圖要求及施工規範。

    南方澳大橋去年10月1日發生斷橋事故,6名船員不幸罹難,運安會今公布最終調查報告。(資料照)

    南方澳大橋去年10月1日發生斷橋事故,6名船員不幸罹難,運安會今公布最終調查報告。(資料照)

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