總統馬英九。（資料照，記者朱則瑋攝）

◎記者陳伃軒

馬英九上台後推動所謂外交休兵、活路外交政策，聲稱可務實爭取國際空間，但實是棄守戰場。中國不改在國際間打壓作為，加上馬政府視兩岸關係重於外交關係，台灣的外交處境更顯艱難，而「外交休克」也成為這七年在野政黨對執政黨的最大外交評價。

以朝野都企盼台灣能參與的世界衛生組織（ＷＨＯ）為例，馬上任後，台灣雖自二○○九年以觀察員身分出席每年的世衛大會（ＷＨＡ），但實際上，ＷＨＯ對我國參與技術性活動與諮商會議處處設限，還對我與會專家學者強加「中國台灣」頭銜。

二○一一年，立委更踢爆，世衛內部文件將台灣矮化列為中國一省，外交部雖稱年年抗議，但顯然是例行公事，直至去年，世衛內部文件仍稱台灣為中國一省；因為馬政府根本不當是一回事，還以此當成重大外交政績。

而這樣的「世衛模式」，也成國共密室下的默契，台灣參與國際組織及活動，也都採取類似的作法。現在馬政府想要參加中國主導的亞投行，外界也估計，將來台灣的身分地位，恐也不脫此模式。

二○一三年，我國「廣大興廿八號」漁船漁民遭菲律賓公務船射殺，菲律賓剛開始姿態高傲，中國起初還搶先馬政府譴責菲國政府，並藉機大搞統戰，將台灣被射殺漁民「同胞化」；菲國則以「一中模式」處理本案，中菲一說一唱，藉此不幸事件刻意矮化台灣。

台菲之後在漁權糾紛上展開協商，但馬政府堅持一中的作法，在國際間只是讓中國更能遊說他國對台施壓，第一線的外交人員對此感受最深。

堅持一中 中國打壓愈深

至於馬英九引以為傲的國人享有免（落地）簽及簽證便利待遇國家及地區數目，同樣也頻傳矮化案例。事實上，免簽與否與主權國家無涉，香港不具主權地位，但在國際社會享有的免簽國家數目，並不亞於台灣。

去年ＡＰＥＣ（亞太經合會）年會在中國北京舉行，有別以往主辦國派特使親自向台灣總統遞送ＡＰＥＣ非正式領袖會議邀請函，這次竟是由中國國台辦副主任龔清概來台，將邀請函交給陸委會，再經外交部轉交給馬英九。今年，我國申請成為中國主導的亞投行意向創始會員國，從申請到得知結果，都得透過陸委會、國台辦這「非國際、非外交」管道送件。

馬政府這種重兩岸輕外交的作法，七年來帶給台灣主權的重大傷害，未來恐怕難以回復。

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