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進入千億科研預算成效低 學者籲改革
2017年研發投入前10大主管機關
「科技部掌研發 經濟部扛技轉 科技政委回歸協調」
〔記者黃以敬、吳柏緯／台北報導〕政府每年科技研發經費逾千億元，不僅未扶植出一家市值超過十億美元的「獨角獸」新創事業，且每年付出技術輸入權利金高達一千六百億餘元。多位學者串聯提出科技改革建言，呼籲政府正視科技部、經濟部及科技政委等部會組織架構錯置，導致科技上下游無法鏈結而成效不彰；建議推動組織及定位調整，科技部負責上游研發、經濟部專責下游技轉及創投環境改善，目前科技「大政委」應回歸協調、考核角色。
交大資工系教授林盈達、台大電機系教授林宗男、成大電機系教授張順志、李忠憲、國策顧問紀國鐘、中科院監事鄭桓圭等多位學者近日投書，呼籲政府嚴肅面對科技組織定位分工混淆的結構性問題。
林宗男受訪指出，台灣每年科研經費逾千億元，較其他國家並不算少，國際學術貢獻度雖有提升但不夠領先，產業創造則嚴重不足，未見新興或升級產業出現，年輕人還有普遍低薪問題；投入資源卻未見顯著效益，就是相關部會組織定位、功能及政策推動出了問題。
他認為，科技經費資源分散在不同部會組織，互相重疊，甚至互相掣肘；且國科會升格為科技部，卻還只限於補助大學研究及國研院等支援研發；經濟部管產業發展，卻主管每年約三分之一科研經費及工研院等十個有研發功能法人；科學園區是產業聚落，卻由管不到工廠的科技部主管。
林宗男建議，科技部應負責上游的科技前端研發，學術類計畫得區分學術型或產業型，產業類要以技轉及衍生新創為主；分散在工業局等相關研發業務，及工研院、資策會等涉及前端研發的法人組織也應整併並改隸科技部；下游的技轉及產業創投，應整合為經濟部的責任，科學園區也應改隸經濟部。
張順志更指出，政府為因應組織扁平化問題，衍生「大政委」現象，大政委如要掌控政策制定及經費資源分配的權力，卻讓部會去面對立法院、負政治責任，是權責不符，也可能出現人治問題；政委應回歸做好跨部會、上下游協調，且對部會推動政策進行績效考核，還要協助解決問題。
科研組改與鏈結改造 3部會怎麼看
☆科技部︰養大與輔導可以分工
科技部次長蘇芳慶指出，這議題確有討論的空間，但因牽涉層面廣，相關部會應充分討論，找出對國家最有利的方式。他認為，科技研發在不同階段面臨的需求不同，科技部在計畫成形前，會協助研究者找到有發展性或是能夠應用的研究題目，期待未來計畫成果能夠解決問題或對經濟發展有效益，而並不只是一本論文。
包含「產學小聯盟」、「產學大聯盟」等鏈結方式，就是將學研能量導入產業界，蘇芳慶說，若這些科技部「養大」的研發成果最後順利開設了公司，接下來就將交由經濟部「輔導」，讓新創公司發揚光大。（記者吳柏緯）
☆經濟部︰中游技轉應貼近產業
對於科研組織改造等相關建議，經濟部是抱持開放討論的態度。學者們建議應有研發、產業上下游分流概念，但「中游」的技術轉化為應用部分，還是希望能比較接近產業需求，由經濟部主導較適合。
按目前分工架構，科技部領導前瞻研究並分配研究資源，技術處及執行技術處計畫的資策會、工研院等法人，應該屬於「中游」產業化，經濟部認為，假如由更貼近產業脈動的部會帶領，應可提高技術轉化為產業應用的成功率。（記者黃佩君）
☆人事總處︰等6部會組改後再說
賴內閣上任後，經濟及能源部、交通及建設部等6部會組改迄今仍在協商，政院10月份又將暫行條例延長到2020年1月底。人事總處官員打比方說：「應先讓孩子學會走路，再讓孩子學跑步！」否則6部會組改法案尚未過關，就先進行科技組改，似乎言之過早。
知情官員說，學界建議科技顧問組改縮編行政院科技會報辦公室，經濟部技術處與工業局部分業務移轉到科技部、科技部科學園區改隸經濟部，相較於現有組織架構是很大的調整，尤其科技會報協調科技政策與預算，卻要縮編，這與政院現有做法大相逕庭。
（記者李欣芳）
