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台中火力發電廠。（資料照）
執業律師 徐偉超
報載「環保署行文台中市環保局要求更正對於中火罰鍰和廢照的行政處分」引起各界對於環境保護和依法行政的討論，筆者以為：環境保護必須在法律框架內做出最大善意的解釋，這是對保護環境的尊重，但也是限制。
台中市基於改善空氣品質，對台電台中發電廠稽查生煤使用量，認為有超量使用情形並予開罰，立意良善、無可厚非。如果轉過身來聽一聽台電說法：台中環保局先以「誤繕」的方法，「勘誤」原來許可證，要求提前一年減煤完成、讓台電措手不及，然後說違反許可證規定超量使用予以裁罰。到底對於台中環保局「好的動機、錯的手段」要不要依法行政？環保署的行政作為是不是依法行政？
法律上對於行政處分有誤寫誤繕的情形，可以依照行政程序法第101條進行更正。但所謂「誤繕」指的是顯然錯誤，是像寫在額頭上任何人都可一望即知的錯誤，而不是因為未如己願就變更行政處分的內容。諸如此類違法處分的撤銷，法律上的處理有行政救濟及職權撤銷兩種途徑，彼此併行不悖。報載目前台電已提起訴願救濟，這是憲法第16條賦予人民的訴訟權利，行政機關（包括原處分機關及上級機關）得依照行政程序法職權撤銷違法行政處分，是裁量、也是義務，環保署日前函請原處分機關（台中市環保局）更正處分確實於法有據，至於論者所述「環保署是不是環保局的上級機關？」依照法務部97年4月的函釋：「上級機關」是指對原處分機關就該行政處分具有行政監督權限之行政機關而言，不以有上下隸屬關係者為限，其就地方自治團體之機關所為之行政處分，中央目的事業主管機關如對之具有行政監督（事務監督與合法性監督）權限者，亦可認為此所稱「上級機關」，因此環保署就該處分確為有權限的上級機關。
推論至此，環保署針對顯然錯誤的違法處分要求更正確是依法行政、並無疑問。有疑問者：台中市環保局基於「好的動機、錯的手段」我們要不要依法行政？答案應該不言自明。
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