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離岸風電躉購費率將拍板 開發商籲考量台特殊風險

2018/10/15 12:26

CIP與世紀鋼簽署首個離岸風電水下基礎合約,副總統陳建仁(中)進行見證。(記者黃佩君攝)

〔記者黃佩君/台北報導〕明年度再生能源躉購費率預計月底提出草案、12月正式拍板,由於多數離岸風電購電合約都將適用明年費率,是否下降受關注。開發商丹麥哥本哈根基礎建設基金(CIP)今表示,台灣有部分特有的開發風險,與歐洲情況不同,目前躉購費率公式並未納入,如匯兌風險、天災、銀行不願負擔外部顧問費用、兩岸關係等,以300MW風場計算就會增加4.4億保費;希望政府應合理訂定費率,維持5.8元費率穩定,理性訂定躉購價格。

明年度再生能源躉購費率將於本月公布草案,12月進行最後一次聽證會後即將拍板;由於多數2025年前之離岸風電購電合約將於明年簽署、並適用明年費率,因此離岸風電躉購費率是否下降,成外界關注焦點。

CIP今呼籲政府應維持目前5.8元的躉購費率,表示台灣有部分特有的開發風險與成本,但目前躉購費率主要根據在歐洲風場開發的模式,因此有部分並未納入。CIP財務長徐正穎表示,希望政府理性看到政策一步步實現,希望不要揠苗助長,能合理訂定費率,開發商能夠與政府一起對民眾說明費率穩定的合理性與重要性。

怡安風險管理顧問技術長林彥碩表示,台灣的確有相當多特殊風險將造成額外成本,與歐洲離岸風場的模式不同,政府訂定躉購費率時應加以考量。

他估計,納入2020年之後天災價格及在地化經驗因素考量,300MW的風場安裝期間保險費支出就會增加1.2到1.6億台幣,運維期間每年也會增加1000萬到1400萬,整體安裝及運維期間增加的保險費用將合計3.2到4.4億元,而以CIP目前的600MW風場為例,就是翻倍數字。

林彥碩也說,台灣開發商也必須負擔專案融資的外部顧問成本,往往是幾千萬到上億金額。他強調,針對離岸風電貸款,在歐洲是由銀行雇用外部顧問評估風險,費用都由銀行自己支付的;但台灣的銀行多數沒有作過離岸風電專案融資,也不願先付專業顧問費用,因此這些特殊狀況都成為開發商成本。

此外,由於購電合約是以台幣計價,不像在歐洲以歐元售電,因此還多出匯差風險。此外也有部分並不一定可順利量化的風險,如而在基礎建設不足方面,因台電需控制電網,港口的部分看起來又不是很足夠,5.5GW將近一千支的風機可能還需要到其他國家去租用港口。

另一方面,自歐洲引進安裝船,租金成本一天是20萬美金(約600萬台幣),但自離港口就開始算租金,卻需一個月抵達台灣,就相當於600萬美金(1.8億台幣)成本。此外還有緊急應變計畫與台灣法令衝突導致的額外成本支出、人才短缺、需自行取得各項許可證的時程管控等。

他也強調,最後還有一個無法量化的因素就是兩岸關係,若建制後卻因中國因素無法發電,此成本是最難以估計的。不過CIP台灣區總監許乃文也說,在投資之初CIP就委任丹麥政府之團隊針對兩岸風險進行評估,得到的結果是不預見未來有任何戰爭的風險,但的確政治風險不是可承保項目。

徐正穎也說,從財務角度躉購費率必須考量台灣特有因素,包括颱風、地震等會造成在風機規格選定或施作上的額外成本,而保險在國際再保市場上都還會再加碼考量。

此外他也透露,若考量匯利率風險因素,放入公式躉購費率可能應到6.25才能夠反映。他強調,台灣躉購費率訂定的資金取得成本,是以十年期公債過去三年的平均、加上銀行授信風險加碼,但完全沒有考慮匯兌及利率因素。

而台灣的銀行均會要求國外出口信貸保證,台幣又是淺碟市場,出口信貸將要求對利率避險;而對利率的融資部位假如做100%避險,以市場可行的產品計算,躉購電費將從5.85變成6.25,顯示利率影響是不可小覷的。

他也強調,政府要理性看到政策一步步實現,但絕對不可以揠苗助長,對費率要合理訂定,而開發商可以與政府一起對民眾說明合理性跟重要性。

徐乃文也說,基於種種因素考量,其實開發商尚有很多成本無法反映進目前的躉購費率當中,但開發商也理解納入所有因素有其難度,呼籲政府至少維持明年度的費率穩定,以利整體風電開發健康發展。

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