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    中天換照》鑑定人︰中天內控自律失能 與中國資金關係應慎釐清

    國家通訊傳播委員會(NCC)26日舉行中天新聞台換照案聽證會,委員林麗雲(左起)、王維菁、蕭祈宏等3人主持聽證會。(記者廖振輝攝)

    國家通訊傳播委員會(NCC)26日舉行中天新聞台換照案聽證會,委員林麗雲(左起)、王維菁、蕭祈宏等3人主持聽證會。(記者廖振輝攝)

    2020/10/26 17:12

    〔記者楊綿傑/台北報導〕中天新聞台換照聽證會今天舉辦,國家通訊傳播委員會(NCC)邀請7位各具不同專業的鑑定人發表意見,鑑定人普遍認為中天新聞台內控、自律失能,倫理委員會及獨立審查人發揮功能有限,遭裁罰及申訴案件多等,也有委員提及與中國資金之關係,認為應該謹慎釐清。

    今日會議鑑定人包括公民參與媒體改造聯盟林月琴、台灣人權促進會副會長沈伯洋、中研院法律學研究所研究員廖福特、輔大新聞傳播系副教授陳順孝、東吳大學會計系副教授柯瓊鳳、文化大學新聞系副教授陳慧蓉、台北大學經濟系教授郭文忠等。

    廖福特指出,以中天新聞申訴案件來看,107年有13件、109年前5個月有24件、108年有164件,類型包括過度集中政治人物、報導失衡、不報導香港反送中事件等,整體而言並未達到申訴改善情況。且中天所設立4個層級的新聞品管,從108年至109年來看,包括報導特定政治人物比例過多、業務人員設招攬新聞置入、未落實內控及自律機制等。

    陳順孝則認為,如果中天的4層品管機制可以落實運作,應該可以發展成為優質新聞頻道,但實踐成果與理想落差極大。他表示,中天新聞台違規受罰次數居冠、金額也最高,被申訴次數也是最多,自律內控機制顯然失能、營運顯有不善。且中天內控機制看來不足以確保包括落實節目製作流程自律、自律倫理委員會有效運作、獨立審查人有效運作、改善違規並提升新聞專業自主。

    郭文忠也認為,中天新聞在107年至109年間裁罰案件甚多,許多是較為嚴重之違反事實查證原則案件,顯示過往自律內控機制存在明顯缺陷,且換照之附款及評鑑命改善事項之執行情形存在疑慮,大股東的影響不利中天新聞報導公正性。不過其財務狀況良好、閱聽眾及員工勞動權益也應該納入考慮。

    柯瓊鳳提到,103年中天被要求半年內設立獨立審查人,但遲未改善,已失去企業信用,一直到拖到5年半後,也就是前年7月才設立,而且從工作職掌可發現多數是提供建議,並無實權,在獨立審查人及自律委員會的有效運作尚未能看出。

    柯瓊鳳也提及,蔡氏家族持有且控制旺旺食品絕大股權,旺旺食品又持有神旺投資百分之百股權,神旺投資持有中天電視75%股權,而旺旺食品於香港交易所上市,相關資訊不甚透明,且蔡氏家族主要事業體都在對岸,難以區分左右手資金或直接間接企業之資金,另旺旺控股在中國境內投資公司超過100家,財報也記載有「政府補助金」。

    陳慧蓉則提到,觀眾申訴中天新聞案件未被進一步分析處理,即使中天召開倫理委員會,但直到受到外部法規處分才有所改變,可見獨立自律機制難以落實問責及內控功能;另外獨立審查人雖有提出相關改善及建議,但這些建議是否進入編採流程或公司管理中成為制度,都看不出相關成效。

    林月琴則說,近2年民眾申訴中天案件增加2.7倍、NCC過去2年對中天裁處金額跟件數增加超過25倍,整體而言過去6年中天新聞報導品質更為惡化;另自律內控機制也有所失能,包括自律倫理委員會一直未有效運作,處理民眾申訴淪於空泛罐頭回應,獨立審查人長期未設立,設立後如審查時間、無實權等都是問題。

    沈伯洋則強調,新聞自由須受保障,重點不在於報導內容是否親近特定國家,而是處理與編排新聞的方式,是否符合相關規定。內容審查將形成寒蟬效應,但至少須要有形式的審查,如節目本身配置、報導本身比例等等,才能保障多元自由的發展,所以長期多元觀點缺乏,應為換照審查重要考量。

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