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進入平民駐島 南海主權爭議複雜化
2015/05/30 06:00
〔編譯張沛元／路透香港／馬尼拉二十九日電〕當中國藉由在南海大興土木擴展軍力以宣示主權之際，一個不太為外界注意的情況早已成事實：愈來愈多來自不同國家的平民百姓常駐於南海上的主權爭議島嶼；倘若日後南海主權爭議鬧上國際法庭，平民駐島勢必會令此議題更為複雜。
常駐平民 強化主權合法
南海小島上有來自越南與菲律賓的孩童，不遠處有中國建造的燈塔與氣象站，更北方的島上則迎來搭乘郵輪的愛國觀光客。儘管駐島平民人數有限，遑論當地缺乏淡水與頻受颱風威脅。但新加坡東南亞研究所的南海問題專家史多瑞強調，平民駐島有助政府強化擁有島嶼主權的合法地位，凸顯有效率的行政部門，島上不只有軍人，還有百姓；倘若南海主權爭議鬧上國際法庭，島上有常駐平民也是一大利多。
中國在二○一二年加速平民常駐南海島嶼，並在西沙群島的永興島上造鎮，該島不但是中國海南三沙市人民政府駐地，也是中國有常住居民最南端島嶼。西沙群島同樣有主權爭議，中國雖於一九七四年完全佔領該群島，但越南宣稱擁有西沙主權。如今，中國觀光客可搭乘郵輪從海南島前往永興島，旅遊兼捍衛主權。
目前永興島上人口已增加至數百人，島上除了有一所小學與一家醫院，還有商店供捕魚為生的民眾消費；相較之下，菲律賓控制的中業島上僅有約一百三十五名菲國士兵與平民，軍民共享一處菜園與診療所；至於在越南控制的南沙群島南子島，一所小學在本月初正式啟用，為過去兩年來越南在南沙群島所開設的第三所小學。
國際法律師表示，據聯合國海洋法公約，能否供人居住或是否有可供人生存之經濟活動，為判斷一座島嶼是否具兩百海里專屬經濟區的重要關鍵；無法維持人類居住或本身經濟生活的岩礁（rocks），不應擁有專屬經濟區。因此，澳洲法律專家史柯菲爾德說，即便在岩礁上大量屯墾殖民，也無法改變不具專屬經濟區的事實。
