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賴揆一槍二鳥，搶才大戰開打。（資料照）
記者魏錫賓 ／專題報導
冬季來臨前，順著最強的氣流隨風而上，天地遼闊，但候鳥的方向只有一個，那個溫暖豐食的應許之地。人才就像候鳥，離家的路再怎麼難走，尋找夢中桃源的衝動，總是難以壓抑。
人才或許不願離家，但薪資影響工作選擇，直接牽動國內與國外人才的追逐、公私部門人才的競爭。雖然升遷機會、工作環境、能否自我實現等都會影響個人選擇的工作，但薪資高低是最直接、客觀的評斷。我國實質薪資長期無法成長，不利留住跨國人才，且早有公私部門間互相比較，一起停滯不前的現象。
稅改連結加薪 補第二槍
行政院長賴清德突然調升軍公教薪水3%，工商團體紛喊跟進，實體經濟似乎伴隨萬點股市綻放活力，應和了前美國聯準會主席葛林斯潘所信仰的決策出乎意料才有效果。企業是否真的跟進調薪還未可知，賴揆或許可以再加碼，研究如何將稅改與企業加薪直接連結，為全民加薪補第二槍，一舉突破悶經濟的第一個結。
企業常喊缺人才，人才不一定逐薪資而居，但薪資高低是個人選擇工作的關鍵因素之一。全球化下的法規約束愈來愈少，人才行動如風，有能力者跨國遊走，尋找能夠發揮自己價值的地方；而薪資長期停滯，不僅不利於經濟成長，也使人才的爭奪居於下風，對國家或個別企業都是如此。
人才的跨國爭奪
根據內政部移民署統計，2017年7月底合法居留的外僑人數超過68萬人，但其中外籍勞工約59萬人，商人及工程師僅有8千人左右，而主計總處資料顯示2015年我國赴海外工作人數有72萬4千人，約占總人口數3.1%，是就業人口數的6%以上，從事的工作不一定都是高階，但具大專以上學歷者占了約73%，顯示了人力進出的不均衡。
那些原為暫時性的海外工作者，在久居他國後，也可能在後來成為落籍者，從本國籍永遠消失，自1991年至今年7月，我國戶籍遷出至國外的人數，已超過遷入者38萬以上。少子化及人力流失，成為經濟難以成長的因素之一。
今年8月基本工資審議委員會召開前，工商團體領袖嗆政府應帶頭加薪，工總理事長許勝雄在賴清德上任前也希望新內閣「先替公務員加薪吧！」，賴清德聽到了，上任後即利用總預算調整機會提高軍公教員工待遇，理由很單純，他說，一方面是為同仁加油打氣；另一方面是希望經由軍公教人員加薪，帶動民間企業跟進。
政府與民間的搶人遊戲
民間企業會因此加薪嗎？當景氣熱絡、稅收增加，社會一片欣欣向榮，企業也較易為員工加薪，在紅利外溢的效果下，公務人員調薪順理成章，大家的薪資由經濟帶動，在人才爭奪下，二者本就會有一定的相關性。制度較健全的大企業或國外政府機構，也會調查業界薪資，做為訂定薪資參考，避免在搶才戰中落居下風。
1970至1990年代是公務員加薪黃金期，最基層的一等書記新進人員在1974年的月薪是1,550元，1980年成長為5,220元，1994年已達21,470元，首度超過二萬元；民間平均薪資也在同時間快速成長，經常性薪資由1980年的7,760元，增加至1994年的27,085元，成長至接近4倍。
過去公私部門薪資雖頗有連動性，但薪資受勞動力的供給與需求影響。回顧過去廿年，台灣經濟成長率愈來愈低，雖維持相當低的物價上漲率，但薪資也一樣，工業及服務業薪資在2001年後每年成長從未超過2%，公務體系類似，最基層新進公務員薪資在1999年雖已達26,815元，不過，現在只有29,345元，18年增加不到10%。
加薪提高士氣 也提振景氣
過去景氣好時，公務人員報考人數減少，而經濟陷於困境時，則穩定的公家飯受到青睞。金融海嘯後，高普考報名人數一路竄高，2012年達到最高點，超過16萬人，然後隨著景氣回溫及年改下降，今年已跌至9萬2千多人。
非為營利存在的政府，一般調薪的理由較多元，但企業獲利是民間調薪的基礎。賴清德在死水裡丟進一顆石頭，有助提振軍公教士氣，不過希望帶動民間薪資，還要經濟因此好轉，才會有更多廠商響應。在出口連續成長十一個月後，全面加薪確實有助帶動經濟成長動力，賴揆或許可以思考如何以稅改直接連結民間加薪機制，再助經濟一臂之力。
以稅賦優惠方式 促使企業加薪
稅制改革本就有多種目的，將加薪與稅賦連結的例子也並非沒有。中小企業發展條例第36條之2第3項前段「中小企業於經濟景氣指數達一定情形下，調高基層員工之平均薪資給付水準時，得就每年非因法定基本工資調整而增加支付本國籍現職基層員工薪資金額之百分之一百三十限度內，自其增加薪資當年度營利事業所得額中減除」，提供員工加薪的租稅優惠，經濟部與財政部並訂頒有「中小企業員工加薪薪資費用加成減除辦法」。只是二年一期的辦法，降低了企業意願。
人才和候鳥不同，離開了，往往就不回來了。賴清德上任即一反前任決策，主動調整預算為軍公教加薪，顯示在「得與失」、「給與取」間已有新的領悟；既然社會薪資水準及其成長，除與經濟有關，也牽動國際人才的競逐及國內人才的分配，長期的影響深遠，賴清德更應該把握契機啟動全面加薪的動力。
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