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進入姜皇池︰片面設限惹議 應修法補救
記者蘇永耀／專訪
進口美國牛肉爭議升高，台大法律系教授姜皇池昨受訪指出，馬政府第一時間錯失爭取我方最大權益；片面設限並使問題更複雜；目前除寄望修法補救外，這類屬重大事項對外議定書，應送國會審查，避免重蹈覆轍。
他表示，台美簽訂進口美國牛肉議定書後，面對台灣社會排山倒海反彈聲浪。行政部門當時最好的處理方式，便是暫緩公告，然後回過頭向美國表達因內部壓力太大，必須再行諮商、重啟談判。
他說，這次議定書最大問題，是我們放棄自我防衛機制；不同過去的作法，未來即使發生狂牛症病例，台灣也難禁止進口。這樣的談判結果，影響健康安全，國人當然不能接受。
姜皇池認為，美國是民主國家，重視民主程序，對台灣的民情也有相當掌握。我方請求，應該不會完全不顧。如今，馬政府既不願重啟談判，又以「三管五卡」對原先承諾進口內臟、絞肉片面設限，使問題更複雜，除可能違反維也納條約法公約第廿六條有關履行條約義務的規定，並觸及世貿組織相關規範。
姜皇池說，按照世貿組織食品衛生檢驗及動植物檢疫協定（ＳＰＳ），馬政府片面設限恐遭認定採行技術性干擾，造成非關稅貿易壁壘。嚴重些還會被指控是為刻意禁止進口才進行檢查，變成一種「惡意」行為。
姜皇池說，政府原可為安全衛生理由，檢驗進口產品。現在好像倒過來，是為了禁止才檢驗，這種作法不聰明。
對爭議升高，連美國也公開表達不滿，他認為，馬政府應先承認原來簽訂議定書的錯誤，再尋求美方諒解。並由立法院趕緊通過食品衛生管理法的修正，讓後法壓過議定書，限制美國牛肉進口。
重大議定書 應交國會議決
他表示，雖然按慣例，有關涉及高度技術性與專業性的對外協定，可由行政部門即簽即效。但牛肉問題涉及層面更廣，不僅其他國家如南韓都演變成重大政治爭議，我立法院在二○○六年亦有須先送審決議。
因此，無論立法院的決議，或按外交部所頒「條約及協定處理準則」第三條規定，內容直接涉及「國家重要事項」，應送立院審議。
姜皇池強調，進口牛肉這類重大議定書或條約等交由國會議決，才能避免重蹈覆轍。
