李鴻禧提新憲草 主張總統制


2007-01-23

〔記者蘇永耀/台北報導〕對於憲改,憲法學者台大榮譽教授李鴻禧將集合國內公法學者以「新憲工作室」為名義,發表「台灣憲法草案」。這部學者版除明確主張總統制外,立委席次也盱衡實際狀況訂為一五六席,並讓公投入憲。

公投入憲 預定週六公布內容

據了解,李鴻禧已率領學者向陳總統說明,總統還以「上了一次憲法課」嘉許。草案預定在本週六正式公布;李鴻禧說,這雖是學者版,但內容已然兼顧憲政學理與政治現實。

由於強調新憲精神,草案總綱明確表示「台灣為民主、共和、法治、福利國家」。另一特色便是強化人權的憲法內容;全文一百廿三條中人權佔了四十九條,並納入如健康權、勞動權、休閒權、和平權等最新人權主張。

不同於有人提出內閣制,新憲工作室主張總統制。參與研議的學者表示,採行政、立法合一的內閣制,可能導致多數黨一黨獨裁,甚至讓一黨片面定奪台灣的統獨前途,不符合國家利益。

另因應國民黨坐擁黨產,草案也規定「政黨不得直接或間接投資營利事業或參與經營」。

立委一五六席 任期減為兩年

特別的是,對立法院的設計,草案主張國會席次為一五六席,包括區域立委九十席、不分區立委六十席與原住民立委六席。較目前憲法規定的下屆立委一一三席還多。草案也主張立委的任期,由四年縮減為兩年。

另方面,配合世界國會發展趨勢,新憲草案也主張立法院行使立法權、彈劾權與調查權。同時,因應五權減併為三權,草案也仿日本制度設置「國家審計委員會」行使審計權,並主張成立由大法官組成「憲法法院」。

草案還訂定類似「財政憲法」精神。如規定人民「按其實質稅負能力平等負擔稅捐」;或「租稅優惠應符合比例原則」;及「各級政府公債合計不得超過前三年國民生產毛額平均數之百分之四十八」上限規定。

對中央與地方關係,草案認為應採二級政府制,廢除鄉鎮市的地方自治地位,也取消直轄市特殊位階。最後在公民投票議題上,除公民、國會、總統等皆有權發動公投外,人民也有權對「領土變更或主權變動事項」進行複決。


李:捨內閣制 考量台灣現況

記者蘇永耀/專訪

堪稱資深憲法學者的台大榮譽教授李鴻禧(見圖,資料照/記者鹿俊為攝)將與年輕的公法學者發表「台灣憲法草案」。李鴻禧昨日受訪說,這是希望未來憲改過程,能有一套符合憲政的學理原則作為對照,避免政黨因私利造成憲改的荒腔走板。

早期主張內閣制的李鴻禧,在這次的草案裡明確提議推動總統制。對此轉變,李鴻禧表示,從學理而言,他還是較偏好內閣制;但憲法必須考慮其成長與所處的環境,經與學者討論,他尊重總統制的主張。

李鴻禧說,雖然多數民主政體採取內閣制。但如發生例外狀況,就是當一個國家處於「連續的危機狀態」,有賴較大的行政效率與權限來處理,才能因應國家瞬息萬變的問題時,總統制顯然比內閣制更為適合。

實施總統制另一個條件,李鴻禧認為,就是當一個國家的民主還未正常化,例如有政黨可透過不當黨產進行買票,甚至買下多數議員影響內閣總理;或像力量很大的共產黨,藉由過半得票繼續獨裁政權,便不適合內閣制。

李鴻禧因此說,以台灣現況,當國民黨還有很多黨產,甚至立法院有財團或黑道力量介入時,實施內閣制行政院長將容易受到上述因素的影響。像最近發生的力霸案,可能會有更嚴重發展。

何況,李鴻禧指出,台灣過去都是接受接近總統制的政治文化,包括兩蔣時代凍結原屬內閣制精神的五權憲法,擴大總統的權限;之後包括李登輝與陳水扁民選總統後,人民確實會較接受總統制。

再問到草案將立委任期由四年縮減為兩年,他分析,內閣制的國家雖各有任期,但經常在兩年左右出現改選;美國的眾議院也是兩年改選一次,這樣下來第一年剛選出較不會貪,第二年則準備選舉不敢貪。

李鴻禧還說,兩年一次選舉成本看似高,但如不買票就不會有此問題。

李鴻禧也說,將立委席次訂為一五六席,則是考慮台灣人口、所得、多元文化等狀況,是經過科學分析計算出來,不是順應立委希望增加席次。其實,立委席次太多或太少都不宜,例如席次太少將使立院委員會易遭少數把持。