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進入因應貿易自由化條例初審通過 綠委批太倉促
立院經委會今快馬加鞭通過「因應貿易自由化產業調整支援條例」，民進黨籍立委蘇震清直言「來得太晚，而且寫得不好。」（資料照，記者簡榮豐攝）
〔記者黃佩君／台北報導〕貨貿協議預計本月中第12輪談判將敲定文本，立院經委會今快馬加鞭通過「因應貿易自由化產業調整支援條例」，號稱受衝擊產業的「保護墊」，為10年1082億元受損產業輔導基金尋求法源；且規定企業或個人可捐贈基金，未來因FTA受益產業也可捐贈基金，但並未強制。不過，比照美韓的貿易調整援助（TAA）方案，台版本僅18條仍相當陽春，同時對未來恐最受衝擊的農業措施相當不足，民進黨立委蘇震清就批評此法案「來得太晚，而且寫得不好」。
為因應貿易自由化對台產業造成的衝擊，行政院原匡列因應貿易自由化產業調整支援方案982億元，加上今通過條例所設置的100億元發展基金，台共有十年1082億元作為受損產業、勞工的「保護墊」可使用，減少簽署貨貿、FTA等對其立即衝擊。
不過，經濟部雖宣稱是比照美、韓版的貿易調整援助方案推出此條例，但台版全文僅18條，多為原則描述及產業本位，相當陽春；不過貨貿及TPP叩關在即，立院經委會仍「先求有、再求好」，於今天火速初審通過草案，預計本會期應可完成三讀。
根據條例，行政院應設置因應貿易自由化調整支援基金，除中央政府逐年編列預算外，公民營企業及個人均可捐贈，為未來因FTA受益企業提出捐贈回饋制定法源；但由於捐贈並無強制性、也未核定標準，因此未來恐成「輿論捐」、「不批不捐」，效果恐將有限。
此外，條例也規定中央主管機關應建立產業競爭力觀測機制，並視觀測情形指定可能受市場開放影響的產業預為或加強輔導；而市場開放生效六個月後，受影響達一定程度企業可提出申請認定為受損企業，經認定者目的事業主管機關應協助提出改善計畫、轉型、轉業或退出經營，應給予一定金額補助。
在外界最關注的勞工與農業方面，條例12條規定對加強輔導、受損企業之勞工，勞動部應提供適當調整支援措施；若企業未被認定為受損企業，勞工仍能檢具相關文件向勞動認定；但應如何輔導與補償則未有具體方案。
農業方面條例則未新增具體輔導措施，而是回到舊有的農發條例處理；條例第二條第二款規定農產品或加工品有損害之虞或損害時，其調整支援措施優先依農發條例第52條規定辦理。不過農委會表示，這並非代表因應貿易自由化條例不重視農業，而是「優先以農發基金來處理，若不夠還可用到因應貿易自由化基金」。
此「陽春版」條例多為產業本位，對勞工及農民著墨相當少，立院預算中心就曾發布報告指出草案「內容中不見對勞工的調整支援措施的重視，也未見農漁業部門直接相關的調整支援措施，立法理由僅在強化產業或企業全球競爭力」。此外預算中心也指出，依據條例產業是否受損全由政府認定，並未在條例中列入制度化的強制聽證或其他客觀評估程序，透明度與溝通恐都不足，未來將受挑戰。
蘇震清批評，政院版草案太過「顧企業」，就連勞動部對勞工的支援措施也僅寫成非強制的「得」提供，他批評提案改成「應」提供，反問「若對勞工這麼重要，為何是個得字？」他也質疑對農業保護不夠，10年1000億金額也太少。
蘇震清說，民進黨於2009年就提出政府應設置「艱困產業與傳統產業扶助基金」，分三年就要編列1000億，但提出時國民黨一概否決，如今倉促立法，版本又不夠好。他批評，若政府真的把產業勞工放在心上，「會拖5年才送出來嗎？」此條例「來得太晚，而且寫得太差」。
